2022年8月18日，北京--國際環(huán)保組織綠色和平今日發(fā)布簡報《2022年中國東部發(fā)達省市重大建設項目梳理追蹤》（以下稱《簡報》）。通過梳理分析2020至2022年間江蘇、浙江、上海和廣東由地方發(fā)展和改革委員會公開發(fā)布的重大建設項目清單文件，簡報旨在探究四省市在能源、高耗能高排放建設項目（以下簡稱"兩高"）¹ 、數字經濟領域重大建設項目的投資布局規(guī)劃，評估這些地區(qū)未來低碳發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

重大建設項目是指按照有關規(guī)定由政府審批或核準的，對經濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）² 。

簡報發(fā)現，在疫后復蘇和"雙碳"目標持續(xù)推進的背景下，四省市近三年的低碳能源類重大建設項目投資趨勢整體向好。其中，低碳發(fā)展基礎較弱的江蘇"后起直追"，表現最為亮眼，在低碳能源方向投入的項目數量和金額穩(wěn)定在70.0%以上，2022年其項目數量占比幾乎是第二名廣東的兩倍；化石能源和"兩高"項目投資均呈現下降趨勢。這些都體現了江蘇大力推進低碳發(fā)展的決心。廣東的科技創(chuàng)新項目在迅猛發(fā)展的同時，對"兩高"項目的倚重又反映出其在過渡期內對舊有高排放行業(yè)的緩和態(tài)度，與低碳行動中發(fā)展思路上的搖擺。

此外，各省市對于"雙碳"目標的推進和落實同樣體現在"真金白銀"上。從2020至2022年，四省市重大建設項目的低碳能源總投資額由6124.6億元上升至214837.3億元，年均增長55.6%，分別是同期化石能源總投資額的1.6倍和2.8倍。

"地方省市作為實現'雙碳'目標的實際執(zhí)行主體，應當及時摸清家底，為實現碳達峰提前布局。長三角、大灣區(qū)作為國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域應該依靠資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮表率作用、探尋低碳高質量發(fā)展道路，為其他地區(qū)以及全國實現'雙碳'目標贏得更多轉型時間和空間，助力中國經濟的高質量發(fā)展。"綠色和平氣候與能源項目主任邱程騁提出。

^[1]  中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，2021-05-31，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202105/t20210531_835511.html

^[1] 中華人民共和國中央人民政府，《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》，2017-12-04，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5254306.htm
 

江蘇、廣東領銜低碳能源投資項目，三省市化石能源投資額不降反增

江蘇對低碳能源項目發(fā)展的聚焦程度在四省市中居于領先位置 。在2020至2022年間，江蘇在能源類項目中投入的低碳能源項目數量和金額占比為四省最高，穩(wěn)定在70.0%以上。2022年江蘇重大能源類建設項目幾乎都是低碳能源項目，項目數量占總能源項目數量的94.4%，投資額占能源項目總投資額的93.9%。

此外，廣東對低碳能源項目的投資穩(wěn)步增長，低碳能源項目數量占比從2020年的45.9%上升至2022年的55.1%，總投資額由53.8%上升至74.9%，使其在2022年的低碳能源投入表現中位列第二。從2022年新增的低碳能源投資項目內容來看，江蘇的增長主要體現在新能源汽車、光伏發(fā)電和儲能項目上，而廣東增加的項目分類更為多樣化，主要在光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電和風電項目上。

2020至2022年，在江蘇的化石能源項目投資金額以年均30.9%的速率下降時，其余省市對化石能源的投資仍在增加。廣東在此期間的化石能源項目投資額占能源項目總投資額比重下降，但是廣東、上海和浙江對化石能源項目的投資額絕對值分別年均增長21.8%、19.9%和5.0%。

左圖 江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中低碳能源和化石能源項目數量的對比

右圖 江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中低碳能源和化石能源項目投資額的對比

制圖：綠色和平

江蘇、浙江"兩高"項目數量持續(xù)減少，廣東同比上升最多

江蘇和浙江"兩高"項目數量占比在2022年分別同比減少54.9%和38.1%。其中江蘇在近三年中下降趨勢最為顯著，年均下降47.0%。廣東"兩高"項目體量最大，且在2022年該類型項目數量不降反升，主要由石化化工和建材項目拉動，達到112個，占比同比增長28.2%。
 

江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中"兩高"項目個數及其占比變化制圖：綠色和平

廣東、浙江科技創(chuàng)新投資快速增長，江蘇出現短暫滑坡

伴隨中國產業(yè)轉型正經歷的高端化、數字化、綠色化新躍遷，高技術制造業(yè)已成為助力中國經濟高質量增長的重要一環(huán)。

廣東在發(fā)展創(chuàng)新體系建設和科技項目走在最前沿，項目數量年均增長68.3%，增長的主要內容有關電子信息及其產業(yè)基建、和科研創(chuàng)新平臺。此外，2022年浙江科創(chuàng)投資也出現了較快增長，創(chuàng)新體系建設和科技項目數量占比由前兩年的6%左右增長至18.8%，實現同比增長185.6%。江蘇在2021年的項目數量出現大幅度下滑，2022年又有回升。

江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中創(chuàng)新體系建設和科技項目個數及其占比變化

制圖：綠色和平

"今年以來，從國家到地方都陸續(xù)出臺了一攬子穩(wěn)經濟政策，其中重大建設項目投資建設是拉動經濟增長的重要支撐。"邱程騁表示，"然而，從部分發(fā)達省市的重大建設項目清單中，仍可以看到高碳資產項目上的正向增長趨勢，這不僅將為地區(qū)增加碳鎖定的風險，也將增加中國實現'雙碳'目標的難度。"

為了持續(xù)科學地推進實現國家"雙碳"目標，同時確保疫情后經濟社會的安全穩(wěn)定，地方省市需要提前布局，對省市內高碳資產和企業(yè)進行統(tǒng)籌管理和合理規(guī)劃、平穩(wěn)實現資源置換。對此，綠色和平提出以下建議：

江蘇、浙江應在大力推進能源低碳轉型、減少"兩高"項目投資的戰(zhàn)略基礎上，有效利用投資持續(xù)改善其能源結構，并加速對創(chuàng)新科技項目的優(yōu)先部署；廣東、上海應在創(chuàng)新科技高水平發(fā)展的前提下，扎實減少對化石能源和"兩高"項目的投入，避免沖高碳達峰峰值和碳鎖定風險。

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