綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展理念上的具體體現(xiàn)，黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國”的奮斗目標(biāo)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局。此后十八屆五中全會(huì)提出了包含“綠色發(fā)展”的“五大發(fā)展理念”。黨的十八大以來，習(xí)總書記在多個(gè)場合對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，如“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想”。黨的十九大更加全面的闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。2020年9月，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，這一承諾關(guān)乎全世界人民的共同利益，也體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的形象，同時(shí)指明了我國綠色發(fā)展的方向。

一、綠色發(fā)展要求綠色金融與產(chǎn)業(yè)的融合

綠色發(fā)展要求把綠色理念融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、社會(huì)治理中，提高全民綠色生活和消費(fèi)意識(shí)，目前主要抓手是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造對(duì)金融的需求日益強(qiáng)勁，在綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，綠色金融成為我國著力發(fā)展的重點(diǎn)之一。與傳統(tǒng)金融相比，綠色金融突出的特點(diǎn)是將環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用程度作為計(jì)量其活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，通過自身活動(dòng)引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體注重自然生態(tài)平衡,講求金融活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2016年人民銀行等七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)【2016】228號(hào)），其中綠色金融定義為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)；在具體政策導(dǎo)向方面提出：“大力發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)證券市場支持綠色投資，設(shè)立綠色發(fā)展基金，發(fā)展綠色保險(xiǎn)，完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具，支持地方發(fā)展綠色金融，推動(dòng)開展綠色金融國際合作。” 2021年5月27日中國人民銀行印發(fā)了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》要求“金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、商業(yè)可持續(xù)、激勵(lì)約束兼容、按照客觀、公平、公正原則穩(wěn)步推進(jìn)，合規(guī)、自主經(jīng)營；中國人民銀行對(duì)其綠色金融業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行激勵(lì)約束的制度安排。”為政策性銀行、商業(yè)銀行開展綠色金融業(yè)務(wù)提出了制度性安排。

二、綠色金融工具主要支持的方向

綠色金融工具包括綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色保險(xiǎn)、碳金融等。其中，綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金是現(xiàn)行三大常用金融工具。綠色信貸是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)通過金融杠桿來實(shí)現(xiàn)，指在信貸活動(dòng)中，把符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染治理效果和生態(tài)保護(hù)作為信貸審批的重要前提，通過經(jīng)濟(jì)杠桿使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前治理，而不是以前慣用的事后污染治理，從而避免政府行政手段產(chǎn)生的政府失靈。商業(yè)銀行通過差異化定價(jià)引導(dǎo)資金投向有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，可有效地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2021年，中國人民銀行印發(fā)《中國人民銀行關(guān)于設(shè)立碳減排支持工具有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)【2021】278號(hào)），支持政策性銀行，商業(yè)銀行等21家金融機(jī)構(gòu)拓展碳減排金融工具，支持金融機(jī)構(gòu)為碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資，實(shí)施期限暫定為2021年和2022年，主要支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三大領(lǐng)域23個(gè)子領(lǐng)域。綠色債券方面，國務(wù)院于2015年9月21日發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確了建立中國綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，并將發(fā)展綠色債券市場作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同年國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》的通知（發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕3504號(hào)），支持綠色債券發(fā)行主體利用債券資金優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，在償債保障措施完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的債券募集資金用于償還銀行貸款和補(bǔ)充營運(yùn)資金。主體信用評(píng)級(jí)AA+且運(yùn)營情況較好的發(fā)行主體，可使用募集資金置換由在建綠色項(xiàng)目產(chǎn)生的高成本債務(wù)。2021年4月，中國人民銀行等三部委印發(fā)了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》（2021年版），《綠債目錄（2021年版）》實(shí)現(xiàn)三大重點(diǎn)突破：一是綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)準(zhǔn)確，高碳排放項(xiàng)目不再納入支持范圍，并采納國際通行的“無重大損害”原則，使減碳約束更加嚴(yán)格，二是債券發(fā)行管理模式更加優(yōu)化。首次統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門對(duì)綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了綠色債券發(fā)行、交易和管理成本，提升了綠色債券市場的定價(jià)效率，三是為我國綠色債券發(fā)展提供了穩(wěn)定框架和靈活空間。綠色發(fā)展基金是其他綠色金融工具的基礎(chǔ)和載體，基金重點(diǎn)投資污染治理、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域。2020年7月15日，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司在上海市揭牌運(yùn)營，首期募資規(guī)模885億元，其中中央財(cái)政出資100億元，出資方還包括長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市、部分金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)。

三、綠色金融工具應(yīng)用建議

利用好綠色金融工具是政府和企業(yè)解決融資難題實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展必由路徑。根據(jù)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》，要求綠色金融堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、商業(yè)可持續(xù)、激勵(lì)約束兼容。因此綠色金融對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的導(dǎo)向目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境正外部性內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境正外部性內(nèi)部化通常可以通過政府管制、環(huán)境稅（費(fèi)）、市場機(jī)制、自愿減排等方式實(shí)現(xiàn)其污染外部成本的內(nèi)部化。在小政府、大市場，要素市場化配置的前提下，收益內(nèi)部化是解決正外部性問題的主要舉措。這就要求政府、企業(yè)對(duì)綠色金融工具的運(yùn)用要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。從生態(tài)環(huán)境部兩批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)試點(diǎn)項(xiàng)目以及近期發(fā)布的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目融資支持的通知》（環(huán)辦土壤函【2022】90號(hào)），均要求項(xiàng)目設(shè)計(jì)統(tǒng)籌成本與收益來源，做到項(xiàng)目生命周期內(nèi)收支自平衡，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的可持續(xù)性，通過保護(hù)主體與收益主體綁定解決保護(hù)與收益主體分離帶來的一系列生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問題。在生態(tài)環(huán)境部第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，中建政研服務(wù)項(xiàng)目10個(gè)，占項(xiàng)目數(shù)量17.24%。中建政研專家團(tuán)隊(duì)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、綠色金融支持政策運(yùn)用、金融服務(wù)等方面為地方政府一攬子綜合咨詢服務(wù)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。