上周晚些時候，美國民主黨人終于同意了一項期待已久的經濟刺激計劃。被稱為 "通貨膨脹削減法案"(IRA)的這一計劃包括了未來十年為能源安全和氣候變化計劃提供3690億美元的內容。

其中，300億美元將被指定用于生產稅收抵免，用以加速美國的太陽能組件、風力渦輪機、電池制造和關鍵礦物加工。另外還將提供100億美元投資稅收抵免(ITC)用于建設清潔技術生產設施，如太陽能組件制造廠和其他清潔技術工廠。

鑒于該計劃的艱巨性以及在建立共識方面的困難，它應被視為美國太陽能行業的一個重大福音。這一計劃已被貼上美國歷史上最大的氣候一攬子計劃的標簽。

BloombergNEF北美太陽能首席分析師Pol Lezcano表示："IRA中的太陽能制造條款是美國建立國內制造業的最佳機遇，"他預計至2025年，美國組件的名義產能將增加六倍以上。

根據提案，太陽能制造業的稅收抵免如下。

組件0.07美元，乘以組件容量(以每一直流電瓦特計算);

薄膜或晶硅光伏電池0.04美元，乘以電池容量(以每一直流電瓦特計算);

硅片每平方米12美元;

聚合物背板每平方米0.40美元;

多晶級硅料每千克3美元。

這些抵免與參議員Jon Ossoff去年首次提出的《美國太陽能制造法案》(SEMA)中包含的制造支持措施大體一致，盡管當時SEMA沒有在政府中獲得較多支持，但它仍受到了美國大部分太陽能行業的廣泛歡迎。

Lezcano告訴PV Tech Premium，"隨著制造激勵措施的實施，美國可以在不到兩年的時間內實現約21GW的全部多晶硅生產潛力，從2025年開始，每年生產價值10GW的組件。"

"截至2021年年底，美國的組件產能約為7GW，"Lezcano解釋說，"相比之下，我們預計美國將在2025年建造37GW太陽能。"

BNEF認為，由于激勵措施的實施，IRA可以督促美國大規模的組件產能建設。Lezcano表示，這是因為它們是最容易建造的，制造商已在考慮在美國建造新工廠。

Lezcano稱，除了更大規模的開發工廠之外，鑒于現有進口壁壘以及法案中提議的在美國太陽能項目中使用國內組件的激勵措施，對美國制造的組件的需求將會增長。

雖然“通貨膨脹削減法案”將刺激美國的組件生產，但更大的問題在于美國開發更多的硅錠和硅片產能的能力

除了預計組件需求產能的大幅增長外，IRA因其對就業和市場信號的影響而受到整個美國太陽能行業的歡迎。

SEIA總裁兼首席執行官Abigail Ross Hopper對提案中包含的 "對清潔能源開發和制造的長期激勵措施 "表示贊賞并表示，"這是一個我們不能錯過的關鍵機遇窗口。國會必須達成協議并通過這項立法。"

美國可再生能源委員會總裁兼首席執行官Gregory Wetstone表示，"2022年通脹削減法案中的規定將刺激對可再生能源發電、儲能和先進電網技術的關鍵投資，使我們能夠實現我們的氣候目標。"

事實上，Maxeon Solar Technologies公司已表示，IRA將有助于支持其在美國建設一處3GW太陽能制造廠的計劃。這只是其中一例。就IRA提案消息發布后的企業計劃，PV Tech Premium會很快進行單獨分析。

Wetstone補充道："立法最終使美國擺脫了多年來時斷時續的可再生能源稅收抵免政策，并建立了一個長期的、全價值的清潔能源稅收平臺，這有助于為可再生能源公司提供開展業務所需的穩定性。"

同時，Lezcano認為，如果這一法案獲得通過，企業將優先考慮將硅錠和硅片工廠引入美國。如果美國要實現其氣候目標，目前供應鏈中這些領域的產能是嚴重缺乏的。

IHS Markit的數據顯示，中國以外的硅錠和硅片產能略低于25GW，組件產能超過100GW，電池產能約為75GW。

Lezcano表示，新的硅片廠很可能設在美國，因為它們的勞動力密集度較低，而且美國的電價非常便宜。此外，公司認為 "未來五年的市場需求有很高的能見度"，重點在于182mm或210mm硅片。如果美國商務部批準對東南亞電池征收新的AD/CVD關稅，美國對非中國硅片的需求有可能急劇上漲。

同時，超低碳太陽能聯盟執行董事Michael Parr表示，"2022年通貨膨脹削減法案的能源條款會使美國在太陽能制造業中處于強有力的競爭地位，印度和歐盟正在競相建立大型國內太陽能產業以應對這些風險。"

"這一法案為整條美國太陽能供應鏈的重大投資鋪平了道路，這會迅速加速已經開始的增長。"

阻撓因素

這里必須強調的一點是，雖然這一協議非常重要，但它只是民主黨立法者之間的一項協議。它仍然需要通過兩院并由拜登總統簽署。而且，在這條路上還存在著潛在路障。

首先，美國參議員Joe Manchin可能會再次做出戲劇性的大轉變。鑒于他已設法在計劃中獲得了許多讓步，這似乎不太可能。

更有可能的是，民主黨參議員Kyrsten Sinema破壞了這些計劃。昨天，共和黨參議員Pat Toomey在接受Bloomberg電視采訪時表示，他希望Sinema能阻止這些提案。他把這些提案稱為美國能源公司和電動車主的 "福利"。

Pat Toomey表示："我不是在猜測她要做什么，但我確實清楚的是，這個領域有一些規定，她過去有所保留，期待著本周與她聊一聊"。

據報道，民主黨人正加緊準備在本周對該法案進行投票。