自2021年9月以來，我國著力保障能源供應安全，煤炭增產保供措施持續發力，推進煤炭優質產能釋放。近一年來，從核增產能、煤炭產量、價格區間到中長協簽訂兌現等，保供措施規定更加細化，執行更加嚴格。作為供應方的煤炭企業，也從之前需求旺季的短時間保供演變成長期保供，而且這種狀態還在持續。記者在中國煤炭工業協會舉辦的2022年上半年煤炭經濟運行分析會上了解到，在完成保供任務的同時，煤炭企業的生產節奏、運銷方式，以及面對的政策和市場環境均發生較大變化。

高強度快節奏致生產承壓

作為我國頭部能源企業，國家能源集團上半年產煤2.99億噸，同比增長6.2%，自產動力煤中長期合同兌現率超過100%。該集團一位工作人員介紹，國家能源集團保供工作一直處于高強度、快節奏狀態，在高質量完成保供任務的同時，煤礦也面臨一些問題。例如，高強度常態化生產導致部分煤礦采掘接續緊張，礦區可采儲量快速下降，開采設備和人員緊張。

同樣的問題，另一家大型央企中煤集團也存在。據了解，目前該集團的中長期合同簽約量為自身動力煤產量的107%，也就是中長協簽約量已經超過了該集團的動力煤產量。之所以出現這種狀況，和中長期合同續簽及要求趨嚴有關。由于存在資源缺口，面對下半年的保供任務，煤礦生產壓力加大。

國家礦山安全監察局專項調查結果顯示，今年2月至6月，全國生產煤礦中，采掘接續緊張及即將接續緊張的煤礦占比約15%。

經過層層疊加，當前煤企，特別是山西、陜西和內蒙古的煤企承擔的保供任務較重。數據顯示，晉能控股集團今年初簽訂的中長期合同量為1.3億噸，5月至12月新增中長期合同量1896萬噸。按照相關要求，下半年該集團補簽中長期合同量7080萬噸，全年電煤中長期合同量超過2.2億噸。上半年，該集團的煤炭產量增幅為11%，無論產量還是增幅均為近年來的高點。

伊泰集團上半年產煤2483萬噸，同比增加24.7%，今年該集團中長期合同量為5115萬噸，上半年兌現率為104%。按照年初計劃，該集團今年煤炭產量為4627萬噸，為了完成保供任務，現處于滿負荷生產狀態。

陜煤集團的工作人員介紹，自去年四季度以來，該集團生產煤礦處于高位運行狀態。在去年高位運行的基礎上，在沒有新增產能的情況下，今年上半年該集團煤炭產量為1.14億噸，增幅為6.4%。

數據顯示，今年上半年全國規模以上企業煤炭產量21.94億噸，同比增長11%，連續5個月保持兩位數快速增長。從煤炭主產區生產情況看，上半年內蒙古煤炭產量增幅為21%，山西增幅為12.3%，陜西增幅為6.3%。事實上，由于煤炭生產要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風、供排水等多個環節，生產剛性強。雖然煤礦產能有10%到20%的彈性，但如果長期滿負荷甚至超負荷生產，易造成采掘失調以及其他一系列安全隱患。

中長協兌現不可控因素增多

煤炭中長期合同機制多年運行下來，簽訂機制已相對成熟，也是目前被上下游產業鏈各方認可和接受的。中長協簽訂兌現對煤電產業鏈上下游持續健康發展至關重要，對能源安全、經濟穩增長和社會改革發展穩定大局都有重要意義。

2021年之前，中長協的簽訂履行是一個以年度為周期的往復過程，年初帶量帶運力足額簽訂，兌現過程管控檢查，對履約實際結果核查，針對考核結果采取獎懲措施等。2021年由于煤炭需求旺盛、供應偏緊，相關部門要求，發電供熱企業和煤炭企業在已簽訂中長期合同的基礎上，四季度再簽訂一批中長期合同，將發電供熱企業中長期合同量占年度用煤量的比重提高到100%。

今年又是如此，時間提早了，要求更嚴格了。6月底，相關部門要求嚴格落實簽約率、履約率、價格政策執行“三個百分百”，7月8日全部完成中長期合同換簽補簽工作(尤其是電煤合同)，并要求煤礦百分之百簽約，每個礦自有資源量至少80%簽長協。

時間緊，任務重，但在執行層面存在一些問題待解。

首先，核增產能批復核準工作需要時間，短時間內不能轉化為產量。加上保供煤礦已經長時間處于高負荷生產狀態，受安全、環保、采掘接續和設備檢修等方面的影響，下半年產量大幅增加難度大。

中煤集團銷售人員介紹，今年上半年沒有出差跑過市場，因為沒煤可賣。今年初，該集團還有占比20%的非電煤用戶，7月對這部分用戶已經停止供煤，全力保供電煤。

為了完成保供任務，不少企業的非電用煤供應量大幅減少，一些優質原料煤被作為電煤保供，這樣既增加了企業銷售風險，也在一定程度造成資源浪費。此外，保供企業除了煤炭生產企業外，還有一些貿易企業，在當前市場中，這些企業收購煤炭存在困難，導致履約能力不足。

其次，隨著山西、陜西、內蒙古和新疆煤炭產量集中度進一步提高，煤炭外運受到制約，存在運力缺口。

供給側改革以來，新建礦井主要集中在山西、陜西、內蒙古和新疆四地，且近兩年的核增煤炭產能集中在內蒙古和新疆。一方面，煤炭主產地受制于鐵路車皮不足，目前主要運煤鐵路干線大秦線、張唐線已經處于滿發狀態。另一方面，運距的增加使得新疆新增產能對下水煤資源的補充作用有限。此外，不少異地辦礦的煤企，同樣面臨跨區域運煤不暢問題。

以鄂爾多斯為例，由于區域鐵路運力不足，目前鄂爾多斯地區煤炭受鐵路運輸的制約，部分煤炭只能通過汽車運輸，公路交通壓力大，運輸矛盾突出。根據預測，下半年鄂爾多斯煤炭運力缺口在1億噸左右。

最后，由于區域不同、煤礦生產條件不同，不同類型煤礦間生產成本差別較大，但產地中長協合同價格對此體現不夠充分。同時，同等熱值的煤出礦價由于地域不同差別較大，由此也出現了跨區域倒賣現象。

鄂爾多斯一家煤礦的銷售人員介紹，同等熱值的煤在內蒙古與山西和陜西的價差每噸為60元至110元，不少貿易商通過跨區域倒賣來賺取差價。6月以來，在鄂爾多斯，山西、陜西和河北牌照的拉煤車明顯多起來，在一定程度上影響了該區域的市場穩定。

立足長遠，保供還需多方施策

針對近期煤炭保供工作暴露出來的問題，中國煤炭工業協會會長梁嘉琨表示，煤炭保供穩價工作涉及行業深層次的改革和發展。目前煤炭行業面臨短期需求增加，長期需求減少的行業發展矛盾，采掘失調、安全投入、災害治理、沖擊地壓、資源勘探等因素制約產能釋放，需要多方面綜合推進。建議國家有關部門立足長遠，統籌好煤炭產能、儲備、需求、運輸的布局銜接。

在推動優質產能釋放，加快大型現代化礦井核增審批手續辦理方面，業內專家建議，核增產能首先要達到優質產能的標準，在安全的前提下進入保供煤礦的行列。據了解，2021年1677個煤礦申請核增產能，最后批復了207個。今年上半年上報了450個，符合安全條件的147個。上述專家表示，新近核增的煤炭企業做到科學精準申報非常重要。

中國煤炭工業協會紀委書記張宏表示，在“雙碳”目標下，煤炭作為能源屬性必然要經歷由目前主體能源、兜底保障向支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向發展，逐漸為新能源發展騰出空間。在此背景下，煤炭行業要轉變觀念、自我革命，同時穩住規模、保障供應。他建議，對煤礦生產實行分類管理，綜合考慮多種因素，建立煤炭彈性產能和煤礦彈性生產機制。同時，運銷工作也得具備一定的彈性和靈活性。生產和運銷作為煤炭保供持穩的兩個重要方面，需要“協調共振”，才能確保煤炭產能合理、產量充裕、運銷暢通和安全保供。

長期來看，煤炭作為不可再生資源，隨著開采年限的增長，也要面對資源枯竭、產量下滑的壓力，因此從長周期角度而言，煤炭產量天花板逐步顯現，煤炭資源將顯得愈發稀缺。煤炭作為我國能源安全的“壓艙石”，涉及產業鏈上下游多個產業，完成彈性需求下的安全保供需要綜合考慮、多方施策，方能收到實效。