據(jù)CNN報(bào)道，美國聯(lián)邦最高法院日前作出裁定：美國國家環(huán)境保護(hù)局(EPA)無權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。作為全球最大發(fā)達(dá)國家，美國氣候政策再次遭遇“滑鐵盧”，引發(fā)輿論對拜登政府減排目標(biāo)及全球減排前景的擔(dān)憂情緒。

減排乏力

據(jù)美媒報(bào)道，美國最高法院審理的這起“西弗吉尼亞州訴EPA”案，源于2015年奧巴馬政府推出的《清潔能源計(jì)劃》。該計(jì)劃要求各州于2016年9月前提交初步減排方案。隨后，以西弗吉尼亞州為首的20多個(gè)州向華盛頓巡回上訴法院起訴EPA。特朗普政府時(shí)期，《清潔能源計(jì)劃》被廢除。2019年，EPA公布了《可負(fù)擔(dān)清潔能源規(guī)定》，取消了對燃煤發(fā)電站的嚴(yán)格監(jiān)管，但隨即引發(fā)了加利福尼亞州等22個(gè)州的反對。

案件發(fā)酵數(shù)年后，6月30日，美國最高法院以6比3的結(jié)果，裁定支持西弗吉尼亞等州的意見，認(rèn)定法律沒有賦予EPA相關(guān)權(quán)力，EPA不得迫使各州發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。

2021年4月，拜登政府宣布擴(kuò)大美國的減排承諾，即到2030年將美國的溫室氣體排放量較2005年減少50%至52%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

CNN等美媒分析稱，“西弗吉尼亞州訴EPA”一案落錘，不僅是拜登政府氣候議程的重大挫折，也使聯(lián)邦層面氣候行動(dòng)的未來前景受到質(zhì)疑。美國環(huán)保人士指出，該裁決使EPA喪失了控制發(fā)電廠氣體污染的“最有效工具”，將嚴(yán)重削弱EPA的職能。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克表示，作為世界主要經(jīng)濟(jì)體與碳排放大國，美國作出這種決定，將使《巴黎協(xié)定》目標(biāo)變得更難實(shí)現(xiàn)。

矛盾重重

“在氣候政策上，美國民主、共和兩黨一直存在較大分歧。”中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員謝來輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，拜登政府當(dāng)下的氣候政策，很大程度上依賴EPA以行政手段來推進(jìn)，尤其是在電力行業(yè)減排方面。最高法院的最新裁決，基本上對總統(tǒng)在聯(lián)邦政府層面以行政機(jī)構(gòu)推動(dòng)減排的政策工具下了一個(gè)“禁令”。根據(jù)美國能源信息署的評估，拜登政策的減排目標(biāo)本就面臨不小的挑戰(zhàn)，若拜登政府不能在國會(huì)層面推進(jìn)相關(guān)法案，其減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更是困難重重。

外界關(guān)注到，在“西弗吉尼亞州訴EPA”一案中，投支持票的6人均為共和黨總統(tǒng)任命的保守派大法官，其中3人由特朗普在任期內(nèi)任命。多家美國煤炭行業(yè)巨頭也參與其中。

“美國的氣候政策呈現(xiàn)明顯的‘鐘擺式’變化。民主黨政府時(shí)期，美國的減排態(tài)度及行動(dòng)相對積極，共和黨時(shí)期則表現(xiàn)消極甚至進(jìn)行抵制。在共和黨總統(tǒng)小布什、特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國一度宣布退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》。”天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李強(qiáng)對本報(bào)記者說，綜合來看，美國現(xiàn)在的氣候政策受到諸多因素掣肘。其一，在美國新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，氣候變化問題較難成為美國政府的優(yōu)先議題;其二，美國政治極化日益加劇，氣候問題被賦予濃重的政治色彩，拜登政府的氣候政策往往會(huì)受到共和黨的牽制和反對;其三，能源利益集團(tuán)的強(qiáng)力游說，使得美國的氣候政策必然經(jīng)歷利益集團(tuán)斗爭的考驗(yàn)和撕扯。

拖累全球

近日，美國達(dá)特茅斯學(xué)院發(fā)布的最新研究報(bào)告顯示，1990年至2014年，美國是全球排放溫室氣體最多的國家，已造成超過1.8萬億美元的全球經(jīng)濟(jì)損失。CNBC援引該研究報(bào)告稱，因美國排放而遭受經(jīng)濟(jì)損失的國家通常位于南半球或熱帶地區(qū)。其中，美國領(lǐng)土產(chǎn)生的排放給墨西哥造成了總計(jì)795億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

“美國在減排方面的‘鐘擺式’表現(xiàn)及一些‘開倒車’行為，嚴(yán)重削弱了國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化的努力與合作，加大了全球氣候治理赤字，給全球氣候治理的多邊進(jìn)程制造了障礙和阻力。”李強(qiáng)認(rèn)為，氣候變化導(dǎo)致的全球變暖加劇、極端天氣頻發(fā)、海平面上升、糧食歉收等問題層出不窮，導(dǎo)致“氣候難民”激增，嚴(yán)重威脅各國尤其是發(fā)展中國家的生存發(fā)展。作為全球最大的發(fā)達(dá)國家和碳排放大國，美國應(yīng)承認(rèn)并履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”尤其是二氧化碳排放的歷史責(zé)任，主動(dòng)按照“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)率先進(jìn)行減排，發(fā)揮大國在全球氣候治理中的作用。美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》要求，向發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)和資金，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。

謝來輝說，作為碳排放歷史責(zé)任最大的國家，美國的氣候政策在國內(nèi)屢遭變數(shù)，政府缺乏足夠的能力和資本推動(dòng)兩黨形成政治共識(shí)，使美國在全球氣候治理中的形象大打折扣，也給全球減排前景帶來更多挑戰(zhàn)。此外，與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家承受著更多氣候變化帶來的損失。美國等發(fā)達(dá)國家有責(zé)任和義務(wù)積極履行應(yīng)對氣候變化相關(guān)出資的國際承諾。“美國現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做好兩件事：一是在國內(nèi)切實(shí)推行減排;二是在國際上承擔(dān)自己的責(zé)任。”謝來輝說。