美國總統拜登日前在出席七國集團(G7)峰會期間宣布啟動“全球基礎設施和投資伙伴關系”。這一倡議宣稱將在未來五年籌集6000億美元，為發展中國家提供發展基礎設施的資金。

多國分析人士認為，這一倡議并無新意，只是過去相關倡議的再包裝，資金籌集面臨較大困難，恐怕又是一個“畫大餅”之舉。此外，當前發達工業國家在自身基建堪憂的情況下承諾幫助發展中國家基建，包藏著地緣政治圖謀。

新瓶裝舊酒

根據白宮對“全球基礎設施和投資伙伴關系”的說明，這一倡議投資將涉及氣候、數字技術、性別平等、衛生等多個領域。資金來源主要分為三部分：美國政府通過贈款、聯邦政府融資和私營部門投資等方式籌集2000億美元;歐盟通過去年12月提出的“全球門戶”倡議籌集3000億歐元(約合3130億美元);G7其他成員國承諾籌集一部分資金。這些資金合計6000億美元。此外，七國集團還計劃尋求同其他多邊銀行、金融機構等合作。

這一倡議看似雄心勃勃，但仔細審視具體內容可謂毫無新意。去年6月舉行的G7峰會上，美國總統拜登曾提出“重建美好世界”倡議，承諾在2035年前提供40萬億美元，以“滿足中低收入國家對基礎設施的巨大需求”。與本次倡議相比，“重建美好世界”投資領域幾乎一致，承諾投資數目則更大。有分析人士感嘆，從40萬億美元到6000億美元，縮水著實不小。

“重建美好世界”倡議落實情況慘淡。美國《外交》雙月刊網站文章指出，拜登宣布“重建美好世界”倡議大約一年來，美國政府對全球基建投入只有約600萬美元，遠低于其最初的承諾。

不少分析人士認為，美國提出“全球基礎設施和投資伙伴關系”意在修補和重新包裝成果寥寥的“重建美好世界”倡議。英國《衛報》甚至直接用“重啟”一詞來解釋新舊兩個倡議的關系。

畫餅難充饑

不少媒體和分析人士指出，“全球基礎設施和投資伙伴關系”面臨多個難以克服的困難，首先是資金籌集難。

希臘國際關系學者佩拉吉婭·卡帕西奧塔基說，G7各國內部眼下面臨巨大經濟挑戰，很難調動國家資源投入這一倡議，因而倡議大部分要倚賴私人領域投資，而私人資本追逐利潤，更難調動。

其次，該倡議涉及多國，政策協調恐將冗長復雜。肯尼亞國際問題學者卡文斯·阿德希爾認為，這一倡議參與主體較多，美國投資僅占三分之一，倡議還嵌套了歐盟提出的“全球門戶”倡議的資金，投資項目可能相互交疊。歷史經驗表明，在這樣的結構下，落實倡議單單在溝通環節就會曠日持久，不僅貽誤時機，還可能最終不了了之。

印度尼西亞智庫亞洲創新研究中心主席、印尼東盟南洋基金會主席班邦·蘇爾約諾認為，西方援助往往要經歷漫長的決策和審批過程，從計劃、談判、評估到落實需要耗費大量時間和人力物力成本，這導致很多援助落實緩慢，甚至淪為“口水援助”。

美國《政治報》網站援引歐洲議會議員的評論說，拜登政府承諾為倡議籌集2000億美元資金，卻完全不知道國會是否愿意為此撥款，這簡直就是為他國“畫餅”。

巴西里約熱內盧州立大學經濟學院副教授伊萊亞斯·哈沃爾認為，G7恐難真正落實這一倡議，原因是G7一些國家經濟過度金融化，連自身基礎設施問題都沒能解決，比如美國的基建狀況就是一場“悲劇”。

政治算計多

當下，受美國加息、地緣緊張、疫情反復等因素疊加影響，世界經濟不確定性增加，國際社會期盼看到實實在在造福于各國人民的倡議和項目。對于美國提出的“全球基礎設施和投資伙伴關系”，不少分析人士表示質疑，認為倡議還包藏著地緣政治博弈的算計。

阿德希爾說，美國提出這一倡議，目的可能只是為美國勞動者和企業創造新機會，而不是為了滿足廣大發展中國家的現實需求，歸根結底是美國的一個政治工具。

蘇爾約諾認為，西方承諾的貸款或者援助往往帶有很多附加條件，包括財政改革、經濟私有化和市場化改革等，有時甚至還包括人權問題，這種帶有附加條件的西方援助缺乏普惠和穩定性。白宮將“全球基礎設施和投資伙伴關系”描述為“價值觀驅動”的伙伴關系，可以看到，“這一倡議是美國推廣西方價值觀的糖衣炮彈”。

還有一些分析人士指出，全球基礎設施建設需要各國通力合作、相互支持、相互補充，而不是對抗或替代。世界需要的是搭橋，而不是拆橋;是互聯互通，而不是脫鉤筑墻;是互利共贏，而不是封閉排他。任何打著基礎設施建設旗號推進地緣政治的算計都不受歡迎，也不會得逞。(參與記者：鄧仙來、任珂、張毅榮、余謙梁、鄭世波、于帥帥、李卓群、白林、謝照、王天聰)