6月28日，中共中央宣傳部在北京舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，國家發展改革委副主任趙辰昕，副秘書長蘇偉、歐鴻、楊蔭凱出席，介紹完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展情況，并答記者問。

情況介紹

各位記者朋友，大家上午好!很高興和幾位同事一起出席今天的發布會，向大家介紹中國這十年經濟建設領域發展變化的有關情況。

黨的十八大以來，面對國際環境風云變幻和諸多風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌發展和安全，沉著應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展穩定任務，黨和國家各項事業發生新的歷史性變革，改革開放和中國式現代化建設取得新的歷史性成就，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，實現了第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

這十年，中國經濟實力躍上新臺階。在轉向高質量發展的進程中，不斷創新和完善宏觀調控，經濟發展既保持了量的合理增長，也實現了質的穩步提升。經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經濟比重從11.3%上升到超過18%，人均國內生產總值從6300美元上升到超過1.2萬美元。創新型國家建設取得豐碩成果，2021年我國創新指數升至世界第12位，在一些重要領域實現了很多歷史性跨越。區域重大戰略扎實推進，鄉村振興戰略穩步推進，新型城鎮化水平和質量不斷提升，區域城鄉協調發展的潛力不斷釋放。

這十年，中國改革開放開創新局面。以經濟體制改革為重點全面深化改革，社會主義市場經濟體制更加成熟定型，高標準市場體系建設穩步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統一大市場正在加快形成，產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎制度建設取得積極進展。全方位高水平開放型經濟加快形成，共建“一帶一路”取得實打實、沉甸甸的成果，與149個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，中老鐵路建成通車，雅萬高鐵等一大批項目扎實推進;貿易和投資自由化便利化程度不斷提升，境外投資存量從不足6000億美元增至超過2.6萬億美元;積極參與全球經濟治理，為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國力量。

這十年，中國人民實現全方位生活改善。脫貧攻堅取得全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡。堅持人民至上、生命至上，強化“外防輸入、內防反彈”，堅持全鏈條精準防控“動態清零”，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。就業質量顯著提升，城鎮新增就業年均1300萬人以上。教育事業蓬勃發展，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，從人力資源大國向人力資源強國邁進。城鄉基本醫療公共服務均等化水平不斷提高，人均預期壽命居于中高收入國家前列，全民健身公共服務體系基本建立。社會保障惠及全體人民，民生兜底保障網進一步加固。

這十年，中國生態文明建設取得顯著成效。“綠水青山就是金山銀山”這一重大理念深入人心，生態文明制度體系基本形成。作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。大力推動產業綠色轉型和能源結構調整，加快推進大型風電、光伏基地建設，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發展，單位國內生產總值能耗累計下降約26.2%。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅戰階段性目標勝利完成。山水林田湖草沙一體化保護和系統治理扎實推進。

這十年，中國經濟安全得到全面加強。我國糧食生產連續7年穩定在1.3萬億斤以上，實現谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人把飯碗牢牢端在自己的手中。能源供給保障能力持續提升，煤電油氣產供儲銷體系不斷完善。產業鏈供應鏈安全穩定保障能力不斷增強，5G、基礎軟件、工業母機、新能源汽車和智能汽車、可再生能源發展等領域的關鍵核心技術攻關步伐加快。防范化解重大風險攻堅戰取得階段性重大進展。

回顧黨的十八大以來經濟社會發展的光輝歷程，在習近平經濟思想的指引下，我國正在加快邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，我國的經濟實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續增強，我們以實際行動交出了一份人民滿意、舉世矚目、可以載入史冊的中國答卷。

面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，經濟社會發展面臨不少新的挑戰，但我國發展仍處于重要戰略機遇期，機遇大于挑戰。我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有中國特色社會主義的制度優勢，有改革開放以來特別是黨的十八大以來經濟社會發展奠定的堅實基礎，有應對各種風險挑戰的豐富調控經驗，完全有信心有決心、有基礎有條件推動經濟平穩健康可持續發展。

答記者問

中國發展改革報社記者

當前，我國發展的內外部環境趨于復雜嚴峻，經濟發展面臨新的下行壓力。請問，今年我國能否實現5.5%左右的GDP增長目標?如何用好政策工具箱，切實穩住經濟大盤?

國家發展改革委副秘書長 歐鴻

3月份以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。面對經濟運行中新的下行壓力，要堅決貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，重點抓好一個“落實”和兩個“統籌”。

一是落實落細已出臺的各項政策。中央經濟工作會議和《政府工作報告》已經對今年經濟工作作出周密部署，近期國務院又出臺了扎實穩住經濟一攬子政策措施，要加快推動各項既定政策落地見效，著力打通制約經濟循環的卡點堵點，積極擴大有效需求，加大助企紓困力度，多措并舉穩定就業，做好重要民生商品保供穩價，進一步釋放政策效應，切實穩住經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。近期特別是要抓緊推進一批既利當前又利長遠的水利、交通、地下綜合管廊等項目，盡快形成實物工作量;落實促進汽車、家電等領域消費的若干政策，加快釋放消費潛力。

二是高效統籌疫情防控和經濟社會發展。當前疫情形勢依然嚴峻復雜，必須毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，把提高科學精準水平貫穿疫情防控和生產生活的各方面各環節，抓緊總結推廣一批好經驗好做法，因時因勢調整完善疫情防控舉措，堅決避免簡單化、一刀切、層層加碼，同時搶抓時間窗口，進一步暢通交通物流，加快實現復工達產，切實兜牢民生保障底線，推進疫情防控常態化、生產生活秩序正常化，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

三是統籌發展和安全。牢固樹立底線思維，有效管控重點領域風險，守住不發生系統性風險的底線，特別是要進一步保障糧食能源安全和產業鏈供應鏈安全穩定。當前主要是加快實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快完善產供儲加銷體系。在確保安全清潔高效利用的前提下，有序釋放煤炭優質產能，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，推進關鍵核心技術攻關等。

與此同時，為應對更為復雜困難局面，我們從解決兩難多難問題出發，常態化充實完善政策儲備工具箱，將根據情況適時及時出臺。從近期經濟形勢看，各方面按照中央要求，統籌抓好疫情防控、經濟發展和經濟安全等工作，重點地區疫情得到有效管控，復工達產加快推進，穩增長政策發力顯效，5月份經濟呈現邊際改善，主要指標均有所回升。更要看到，我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大，我們完全有信心克服經濟運行中的困難挑戰，有能力應對可能出現的各類超預期變化，確保經濟平穩健康可持續發展。

中央廣播電視總臺央視記者

經濟的平穩健康發展離不開政策的支撐，其中宏觀調控尤其重要。我的問題是，過去十年在創新和完善宏觀調控上積累了哪些經驗?進入新發展階段，宏觀調控將如何發力更好推動經濟高質量發展?

國家發展改革委副主任 趙辰昕

黨的十八大以來，面對國際環境風云變幻和經濟運行新情況新特點，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，既符合市場經濟一般規律又具有中國特色的宏觀調控體系不斷完善，宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性進一步提高。

在創新和完善宏觀調控上，更加注重5個方面，一是明確調控理念，二是創新調控思路，三是把準調控著力點，四是豐富調控工具，五是增強調控合力。

在明確調控理念上，始終堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展，充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化年度計劃宏觀引導，特別是更加注重統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

在創新調控思路上，堅持實事求是、一切從實際出發，堅持穩字當頭、穩中求進，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，不搞“大水漫灌”式的強刺激，更多依靠改革創新的辦法、更多運用市場的力量。

在把準調控著力點上，準確把握發展主要矛盾的變化，聚焦加快構建新發展格局，緊緊扭住深化供給側結構性改革這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，著力在提高供給體系質量、暢通經濟內外循環上下更大功夫，推動形成供給創造需求、需求牽引供給的更高水平動態平衡。

在豐富調控工具上，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，宏觀政策保持連續性穩定性，實施大規模減稅降費，創新結構性貨幣政策工具，改革貸款市場報價利率形成機制。聚焦結構性矛盾，完善科技、產業、區域、環保等政策。

在增強調控合力上，強化上下聯動、部門協同，注重內外統籌，加強各領域政策的統籌協調，做好政策評估和預研儲備。突出強調“一分部署、九分落實”，各項重大規劃、重大改革、重大政策等都明確時間表、路線圖，細化責任分工，激勵擔當作為。

下一步，我們將緊密結合國內外環境變化，進一步創新宏觀調控思路和方式，推動經濟平穩健康可持續發展。

紅星新聞記者

經濟體制改革是全面深化改革的重點。我的問題是，十八大以來，經濟體制改革取得了哪些成效和進展?下一步的重點是什么?

國家發展改革委副秘書長 蘇偉

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關系，全方位展開、系統性推進，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，社會主義市場經濟體制更加系統完備、更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化有效推進。主要有四個方面的“新成就”。

一是市場主體改革取得新成就。國資國企改革完成頂層設計，國有經濟布局優化和結構調整持續推進，中國特色現代企業制度建設取得實質性突破，混合所有制經濟穩健發展，以管資本為主的國資監管體制不斷健全。重點行業競爭性環節市場化改革持續推進。非公有制經濟發展環境不斷優化，過去10年，我國民營企業數量翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶。

二是市場體系改革取得新成就。立法、執法、司法全方位產權保護制度體系逐步形成。全面實施市場準入負面清單制度。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。完善社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了100多萬億元經濟總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大內需市場。

三是宏觀經濟治理改革取得新成就。以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的宏觀調控體系不斷完善。宏觀調控方式持續創新，區間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節等更加靈活有效，保持經濟運行在合理區間。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，出臺了《優化營商環境條例》。深入推進行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項。我國的營商環境大幅優化，全球排名從2013年的第96位躍升至最新的第31位。

四是高水平開放型經濟新體制改革取得新成就。統籌推進21個自貿試驗區建設，復制推廣260多項制度創新成果。海南自由貿易港建設順利起步。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行。頒布實施外商投資法。全面建成國際貿易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿易便利化水平大幅度提高。

下一步，改革重點有“四個高”：一是高水平市場經濟基礎制度。平等保護、全面保護、依法保護各類產權，完善市場準入負面清單制度體系，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，推進社會信用體系建設全面納入法治軌道。二是高質量市場主體。持續完善中國特色現代企業制度，積極穩妥深化混合所有制改革，加快民營企業結構性改革步伐，支持和引導資本規范健康發展，建設一批具有全球競爭力的世界一流企業。三是高標準市場體系。深化要素市場化改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點，健全數據要素基礎制度，加快建設全國統一大市場。四是高效能宏觀經濟治理。優化宏觀經濟政策體系，加強政策協同配合，完善宏觀政策跨周期調節機制，健全預期管理制度，保持經濟運行在合理區間。

CNBC記者

我有兩個問題。第一個問題，請問在推動高質量發展過程中，外資方面有哪些具體成就?未來方向有哪些重點?第二個問題，今年年輕人失業率不斷上升，各方擔憂中國經濟會走向停滯。請問，為推動高質量發展，對年輕人就業以及防止經濟停滯有哪些考慮和舉措?

國家發展改革委副秘書長 蘇偉

十年來，我國堅定不移擴大對外開放，利用外資取得重要成果。一是利用外資規模穩定增長。我國引資規模一直穩居發展中國家首位。2021年我國實際使用外資達到1.15萬億元人民幣，位居世界第二，較2012年增長62.9%。二是外商投資法律體系進一步完善。2020年外商投資法正式實施，以對外開放為主基調，確定了外商投資促進、保護、管理的基本制度，為外商投資權益提供了更全面、更有力的法治保障，體現了高水平對外開放的時代特征。三是對外開放水平大幅提升。2017—2021年，我們連續五年縮減外資準入負面清單，全國和自貿試驗區限制措施條目分別縮減至31條、27條，在制造業、采礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施，吸引更多外資企業來華經營。四是外商投資環境明顯改善。我們連續三年清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，充分保障了外資企業公平競爭待遇。作為全球最大、增長最快的市場之一，我國擁有完善的產業配套體系、豐富的人力資源、良好的創新環境和無可比擬的內需潛力，外資企業始終看好中國經濟發展前景，愿意扎根深耕中國市場、與中國經濟共成長。

下一步，國家發展改革委將持續推動對外開放和穩外資各項政策措施落地。

一是修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》。今年5月，我們已公開發布征求意見稿，陸陸續續收到了社會各界大量意見和建議，目前正在對《目錄》進行修改完善。我們將進一步擴大鼓勵范圍，引導外資投向制造業、生產性服務業等重點領域，以及中西部和東北等重點地區。

二是推進重大外資項目。前五批重大外資項目加快落地實施，福建中沙古雷乙烯項目、沈陽華晨寶馬第三工廠等重大外資項目進展比較順利。我們正在梳理各地外資項目儲備情況，將適時推出新一批具有牽引帶動作用的重大外資項目。

三是加強外商投資服務。我們將組織開展國際產業投資合作促進活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。健全外資企業直接聯系點機制，暢通溝通渠道，及時協調解決企業反映的突出問題和合理訴求，為外資企業擴大在華投資提供優質服務。

四是優化外商投資環境。我們將繼續全面落實外商投資法，保障外資企業平等適用各項政策，切實享受國民待遇。繼續清理外資準入負面清單之外的限制，加強知識產權保護，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

國家發展改革委副秘書長 楊蔭凱

我就記者剛才提到的關于年輕人就業的問題作一下回答。就業不僅是社會問題，也是經濟問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，深入實施就業優先戰略，全面強化就業優先政策，推動就業工作取得歷史性成就。十年間解決了1.3億人的城鎮就業問題，我國這個擁有14億人口的發展中大國實現了比較充分的就業。

今年以來，國際形勢復雜，國內疫情反彈，城鎮調查失業率特別是青年失業率上升，高校畢業生等青年群體就業壓力加大。5月以來，隨著穩經濟一攬子政策效果初步顯現，促進青年就業創業相關政策落實落地，就業形勢已出現積極變化。

下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續加大就業優先導向的宏觀政策調節力度，細化實化就業優先政策，千方百計拓展市場化社會化就業渠道，全力做好高校畢業生等青年群體就業工作。

一是不斷夯實青年群體就業的經濟基礎。扎實推動穩經濟一攬子政策措施盡快落地見效，推動形成更多的就業增長點。大力發展先進制造業、現代服務業，培育戰略性新興產業，創造更多有利于發揮青年群體智力優勢的知識型技術型崗位。全面實施鄉村振興戰略，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業和返鄉入鄉創業。

二是務實推動市場主體穩崗擴崗。認真落實助企紓困政策，推動更多企業復工達產，進一步增強市場主體的用工能力。指導各地盡快落實支持中小微企業吸納高校畢業生就業的補貼政策，對吸納高校畢業生就業達到一定數量且符合相關條件的中小微企業，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息時給予傾斜支持。

三是積極支持青年群體創新創業。不斷優化創業環境，深入開展創業帶動就業專項行動，進一步增強雙創示范基地引領服務作用，引導大學生積極創業和靈活就業。指導各地盡快落實支持高校畢業生自主創業的相關政策，政府投資開發的創業載體安排30%左右的場地免費向高校畢業生創業者提供。

四是大力加強青年群體就業服務保障。為高校畢業生等青年群體提供不斷線的就業服務，加快推進地方公務員、事業單位、中小學幼兒教師、基層就業項目等方面的招錄工作。深化產教融合，探索產訓結合，聚焦青年群體，大規模多層次開展職業技能培訓。加強城鎮困難失業青年就業援助幫扶。

21世紀經濟報道記者

我的問題是關于投資的。這十年來我國在投資領域取得了哪些成就和進展?近些年我國的投資增速呈現下行趨勢，后續我國的投資空間在哪里?

國家發展改革委副秘書長 楊蔭凱

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，我們會同有關方面積極擴大有效投資，持續深化投融資體制改革，不斷促進民間投資，充分發揮投資關鍵作用，我國固定資產投資保持穩定增長，對經濟持續健康發展發揮了重要作用，主要取得了四個方面的明顯成效。

第一：投資規模穩步增長，投資結構不斷優化。2013—2021年，全社會固定資產投資累計完成約409萬億元，年均增長7.8%。十年來，投資結構不斷優化：一是第三產業投資增速快于投資整體增速，2013—2021年，第三產業投資年均增長8.9%，投資占比從2012年的61.7%上升到2021年的66.6%;二是新動能投資亮點紛呈，高技術產業投資年均增長15%;三是社會領域投資增速較快，近年來均保持兩位數以上的增速。

第二：重點領域建設成效顯著，一批重大項目順利實施。“兩新一重”建設加快推進，5G、數據中心等新型基礎設施建設加快布局;水利、鐵路、能源等領域建設不斷加強。短板領域和薄弱環節建設力度明顯加大，中央投資支持高標準農田建設9億畝，為保障國家糧食安全提供了堅實基礎;教育、醫療、保障性安居工程、生態環保等領域投資較快增長。北京大興機場、港珠澳大橋、京雄城際鐵路等重大項目順利建成，川藏鐵路、白鶴灘水電站等重大項目進展順利。

第三：投融資體制改革持續深化，投資建設便利化水平明顯提升。出臺了《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等行政法規，投資管理的制度體系不斷健全。黨中央、國務院出臺了《關于深化投融資體制改革的意見》，三次修訂《政府核準的投資項目目錄》，大幅取消、下放核準事項，建立了新型企業投資項目核準制度和企業投資項目告知性備案制度。建設了貫通62個國務院部門和中央、省、市、縣4級的投資在線審批監管平臺，促進了投資審批“一網通辦”，實現了“企業少跑腿、信息多跑路”，投資審批便利化水平大幅提升。

第四：民間投資環境不斷優化，投資活力進一步增強。持續深化細化實化鼓勵民間投資持續健康發展的具體措施，國務院先后印發了鼓勵社會投資、激發民間投資、盤活存量資產等方面的政策措施。十年來我國民間投資平穩增長，為經濟社會發展作出巨大貢獻。2012年以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動投資增長的主力軍。

習近平總書記指出，要積極擴大有效投資，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。下一步，我們將認真落實習近平總書記的重要指示精神，重點聚焦三個領域，積極擴大有效投資。一是全面加強基礎設施建設。加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平;適度超前布局有利于引領產業發展和城鎮化建設的基礎設施。二是擴大制造業和高技術產業投資。加大傳統產業改造提升，提升制造業核心競爭力;加強自主創新能力建設，推進關鍵核心技術攻關，推動新技術新產品產業化進程。三是加強社會民生領域補短板建設。加強保障性安居工程及配套基礎設施建設，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造和排水設施建設，著力加強社會領域建設。

封面新聞記者

黨的十八大以來，我國相繼推出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域重大戰略。請問，這些重大戰略的實施對于推動區域協調發展發揮了什么樣的作用?下一步在推動區域協調發展方面還有哪些考慮?

國家發展改革委副秘書長 歐鴻

黨的十八大以來，習近平總書記登高望遠、統籌全局，準確把握國內外大勢，親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，引領我國區域發展發生歷史性變化、取得歷史性成就。

一是培育形成了帶動全國高質量發展的動力源。京津冀地區緊緊抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動區域協同發展，雄安新區高標準高質量推進建設，呈現出塔吊林立、熱火朝天的建設場面，首批啟動向雄安新區疏解的央企總部已陸續開工建設，北京城市副中心重大工程建設成效顯著。粵港澳大灣區深化合作邁出新步伐，2021年粵港澳大灣區內地九市地區生產總值超過10萬億元。長三角創新發展活力持續增強，長三角生態綠色一體化發展示范區、上海自由貿易試驗區新片區建設再結碩果。

二是逐步走上了生態優先綠色發展的區域發展道路。長江經濟帶生態環境保護修復穩步推進，長江“十年禁漁”全面實施，我國第一部流域法《長江保護法》頒布實施。黃河流域防洪體系不斷完善，用水增長過快局面得到有效控制，實現了黃河干流連續20多年不斷流。

三是推動構建了優勢互補高質量發展的區域經濟布局。各地區根據自身條件，按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的總體要求，逐步走上了合理分工、優化發展的路子。中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的承載能力進一步增強，農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區的保障能力進一步提升，特殊類型地區振興發展邁出新的步伐，海洋經濟發展呈現出新局面。

下一步，我們將深入實施區域重大戰略，推動區域協調發展取得新成效。一是牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”，高標準高質量建設雄安新區，推動京津冀協同發展邁向更高水平。二是堅持共抓大保護、不搞大開發的戰略導向，持續深化生態環境系統保護修復，努力將長江經濟帶建設成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。三是積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，促進香港、澳門融入國家發展大局，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。四是推動長三角一體化發展再上新臺階，力爭在若干重點領域取得新突破。五是推動黃河流域生態保護和高質量發展，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，從根本上提升黃河流域生態環境質量。

第一財經記者

我有兩個問題。第一個問題，想問一下如何來評價十年來價格機制改革的進展和成效?另外未來還有哪些方面可以進一步發力?第二個問題，我們留意到最近一段時間歐美等國家的物價飛漲，我們應該如何防范輸入性通脹風險?未來如何做好大宗商品還有重要民生商品的保供穩價工作?

國家發展改革委副秘書長 楊蔭凱

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，我國價格機制改革深入推進，取得一系列突破性進展和明顯成效，主要體現在四個方面。

第一，大幅放開政府定價，主要由市場決定價格的機制基本確立。深入推進農產品、能源資源、交通運輸等重點領域價格市場化改革，目前全部的農產品、80%的電量、50%的天然氣量、90%的民航旅客運輸量價格是由市場形成的。2021年底，全社會商品和服務價格市場化程度已達97.5%，黨的十八屆三中全會明確的價格改革目標基本實現。

第二，不斷完善價格調控機制，價格總水平長期保持基本穩定。綜合運用監測預警、儲備調節、預期引導、市場監管等方式，有力做好保供穩價工作。對稻谷、小麥、生豬、成品油、煤炭等重點品種，建立起“托底”“限高”“價格上下限”等多種形式的價格區間調控機制，有效應對價格異常波動。2012—2021年，全國居民消費價格指數(CPI)年均漲幅在2%左右，對促進經濟社會長期健康發展發揮了重要作用。

第三，對于仍然需要政府定價的領域，強化價格成本監管，構建了科學合理的政府定價機制。一是定價清單化，把所有政府定價項目均納入定價目錄，向社會公開。二是定價規范化，修訂政府制定價格行為規則、聽證辦法、成本監審辦法，不斷完善政府定價程序。三是監管科學化，出臺了輸配電、天然氣管網等領域價格管理和成本監審辦法，建立起約束和激勵相結合的壟斷行業價格監管制度。

第四，按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的思路，不斷創新促進綠色發展價格機制。一是聚焦資源節約集約利用，全面建立了居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，實施電解鋁、水泥、鋼鐵行業基于能耗的階梯電價政策。二是聚焦能源綠色低碳轉型，不斷完善風電、光伏發電上網電價政策，支持產業跨越式發展。三是聚焦減少污染物排放，完善污水垃圾處理收費機制，合理調整收費標準。

關于您關心的防范輸入性通脹、做好保供穩價工作，我簡要作一下回答。

今年以來，全球通脹高位攀升，不少歐美國家CPI同比漲幅創40年來新高。相對而言，我國物價持續運行在合理區間，5月份CPI同比漲幅為2.1%，顯著低于其他主要經濟體，這應該說充分展現了我國經濟發展的韌性、宏觀調控的有效性和價格調控的精準性。

未來一段時間，受地緣政治沖突等因素影響，我國輸入性通脹壓力也是比較大，但我國市場供應總體充足、政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價平穩運行。習近平總書記多次強調，要做好重要民生商品、大宗商品保供穩價，保持價格總水平基本穩定。下一步，我們將按照習近平總書記重要指示要求，重點做好3方面工作：一是全力做好重要民生商品保供穩價，穩定生產供應，強化產銷銜接，發揮儲備吞吐和進出口調節作用，做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩價，特別是加強生豬產能調控，防止價格大起大落。二是持續加大大宗商品保供穩價力度，完善煤炭產供儲銷體系，加快釋放優質產能，完善煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格運行在合理區間;加大國內礦產資源勘探開發力度，強化進出口調節，增強供給保障能力。三是持續加強市場監管，密切跟蹤市場變化，保持監管高壓態勢，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，堅決遏制資本過度投機炒作。

中宏網記者

我們注意到，當前國際糧食市場不確定因素增加，這對我國的糧食安全會產生什么樣的影響?另外，國家發展改革委將采取什么樣的措施來保證糧食等重要農產品的安全穩定供應?

國家發展改革委副秘書長 歐鴻

黨的十八大以來，習近平總書記對保障國家糧食安全作出一系列重要論述，強調要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗里主要裝中國糧。過去10年間，我國糧食產量增加了近7000萬噸，總產量已連續7年保持在6.5億噸以上。

今年以來，受新冠肺炎疫情、俄烏沖突等多種因素影響，國際糧價大幅度上漲，國內糧價也不可避免受到波及，但國內糧價漲幅明顯低于國際市場。目前，我國糧食供應有充分保障，今年夏糧豐收已成定局。未來一個時期，實現確保谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標，既面臨諸多風險和挑戰，也具備基礎和條件，通過努力是完全可以實現的。國家發展改革委將會同相關部門，堅定不移推動落實藏糧于地、藏糧于技戰略，以“提高產量、優化結構、增強能力、引導消費”為重點，在更高層次上保障國家糧食安全，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一是提高產量。加大對糧食生產的支持力度，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策和種糧補貼制度，加快糧食作物保險，保障農民種糧合理收益，保護好農民種糧積極性。將有限的水土資源優先用于稻谷、小麥等口糧生產，鞏固提升玉米生產能力。大力推廣玉米大豆帶狀復合種植，進一步抓好大豆和油菜、花生等油料生產，提高生產水平。

二是優化結構。貫徹落實大食物觀，堅持宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧，形成與市場需求相適應、與資源環境承載能力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。在確保國家糧食安全的前提下，推動用地與養地相結合，加強農業面源污染治理，實現農業綠色發展。積極培育新型農業經營主體，大力發展生產性服務業，發展多種形式的適度規模經營，不斷提高糧食生產現代化水平。

三是增強能力。加大耕地保護和農田建設力度，實施好高標準農田建設規劃，持續推進中低產田改造。加快發展高效節水灌溉，在水土資源條件適宜地區建設改造一批大中型灌區。深入實施國家黑土地保護工程，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。強化現代種業等科技支撐，實施種業振興行動，推進現代種業提升工程建設，加快構建糧食產購儲加銷體系。

四是引導消費。引導糧食深加工業有序發展，避免糧食深加工與人畜爭糧。更好保障飼用玉米需求，合理發展玉米深加工產業。積極推廣節糧減損適度加工技術。落實反食品浪費法，實施糧食節約行動方案，大力推動健康消費，引導糧食消費方式從“過度消費”向“健康營養”轉變，形成科學合理的膳食結構、勤儉節約的社會風氣。

澎湃新聞記者

黨的十八大以來，我國能源產業持續快速發展，特別是新能源領域發展迅速。請問，在保障我國能源安全方面有哪些部署?另外，近期我們看到有報道稱，我國“十四五”期間將實施抽水蓄能“雙兩百”工程，能否介紹一下抽水蓄能相關產業的發展情況?

國家發展改革委副主任 趙辰昕

黨的十八大以來，國家發展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞保障能源安全，加快推進能源安全新戰略，著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，能源產供儲銷體系建設不斷加強，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實可靠的能源保障。

第一，能源生產能力顯著提高。通過加快淘汰落后產能、釋放優質產能，使煤炭產能結構和布局持續優化，2021年平均煤礦的單井規模比2012年提高1倍以上，年產120萬噸及以上的大型煤礦產量占比超80%。電力方面，電力生產能力快速提高，特別是風電光伏發電發展迅速。2021年底，全國發電總裝機達到23.8億千瓦，比2012年翻了一倍，年均增速8.4%，其中風電光伏并網裝機合計6.35億千瓦，是2012年的近90倍。油氣方面，通過勘探開發力度的持續加大，2021年全國原油產量1.99億噸，十年間連續保持在2億噸左右;天然氣產量，2021年達到2075.8億立方米，比2012年增加近1000億立方米，增長近一倍。

第二，能源供應保障能力大幅提升。煤炭運輸能力大幅提高，浩吉、瓦日等鐵路建成運營，“北煤南運”“西煤東運”能力顯著增強。大型清潔能源基地電力外送有序推進，電力跨省跨區輸送通道建設不斷加強。截至2021年底，全國220千伏及以上輸電線路達到84.3萬千米，變電設備容量達到49.4億千伏安，分別是2012年的1.7倍和2.2倍。油氣管網布局也在不斷完善，基礎設施網絡基本成型。截至2021年末，全國油氣管道里程達到18萬公里，比2012年增長了1倍。這些數字都是十分有說服力的。

第三，能源儲備能力顯著增強。企業儲煤設施條件不斷改善，煤炭應急保障能力日益增強。電力系統調節能力明顯改善，系統調峰能力穩步提高，煤電機組靈活性制造、靈活性改造工作全面推進，儲能技術持續發展，儲能產業應用不斷升級。我們還不斷優化油氣儲備制度，構建起穩定高效的油氣儲備系統。

第四，能源市場體系不斷完善。我們建立并不斷完善全國統一的煤炭交易市場。全面推進電力市場化改革，建立健全電力與燃料價格協調的市場化機制。價格方面的事，剛才蔭凱副秘書長已經做了介紹。2021年，全國市場交易電量達到3.7萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到44.5%。這是非常了不起的成就。我們還大力規范油品市場秩序，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，油氣體制改革邁出實質性步伐。

總的來講，十年來能源產供儲銷體系加快建立健全，我國煤電油氣安全穩定保障能力持續提升，為經濟社會發展提供了堅實有力的支撐。

另外，剛才您提到的我國抽水蓄能產業發展情況，我也簡單作個回應。隨著我國可再生能源規模和比例的不斷提高，通過抽水蓄能電站提高電力系統調峰能力顯得越來越重要。近年來，我國抽水蓄能電站建設步伐不斷加快，項目數量大幅增加，分布區域不斷擴展，相繼建設了一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，起到了非常好也非常有效的作用。截至2021年底，全國抽水蓄能電站裝機容量達到了3639萬千瓦，比2012年增加近80%，年均增速6.7%。2021年，全國抽水蓄能發電量達到390億千瓦時，比2012年增長超3倍，年均增長17.3%，說明抽水蓄能電站的運行效率非常好。下一步，我委將組織地方和企業進一步加大力度，推動全國抽水蓄能電站開發建設，全力提升能源保供能力和可再生能源消納水平，加快構建新型電力系統。

四是外商投資環境明顯改善。

數據顯示，這十年里高技術產業規模實現了翻番。請問，國家發展改革委在創新和高技術發展領域開展了哪些重要工作?下一步將如何提高產業技術的水平和競爭力?

國家發展改革委副秘書長 楊蔭凱

黨的十八大以來，習近平總書記對牢固樹立創新發展理念、深入實施創新驅動發展戰略作出一系列重大部署。十年來，我國科技創新事業發生歷史性、整體性、格局性重大變化，我國全球創新指數排名從十年前的第34位提升到現在的第12位，成功進入創新型國家行列。創新和高技術發展領域取得了4個方面的巨大成就。

一是高技術產業體量更大。十年來，高技術產業營業收入從2012年的9.95萬億元，增長到2021年的19.91萬億元，規模翻了一番。高技術制造業占規模以上工業增加值比重從2012年的9.4%，提高到2021年的15.1%，規模以上高技術制造業工業企業數從2012年的2.46萬家，增長到2021年的4.14萬家，成長出一大批具有國際競爭力的創新型領軍企業。

二是高技術產品質量更優。十年來，高技術產業研發投入強度從2012年的1.68%，提升到2021年的2.67%，實現了“從低于全社會研發投入強度0.23個百分點，到高出0.23個百分點”的重大轉變。平板電視、無人機、智能手機、太陽能光伏等產品深受國際市場青睞，中國高鐵、第三代核電、載人航天、北斗導航等大國重器成為國家新名片，中國高技術產品的國際形象發生根本變化。

三是高技術產業基礎更牢。十年來，我們始終把基礎研究和前沿技術開發擺在突出位置，布局建設了上海光源等40多個重大科技基礎設施，全力打造北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心和懷柔、張江、合肥、大灣區綜合性國家科學中心。基礎研究經費提高3倍，國內發明專利、PCT國際申請量躍居全球第一。我國建成全球規模最大的5G網絡，2021年網民人數達到10.32億人，連續9年成為全球規模最大的網絡零售市場。

四是創新創業創造活力更強。十年來，我們大力深化體制機制改革、營造良好創新環境，我國成為全球高度活躍的創新創業沃土。日新增市場主體數量的紀錄不斷被刷新，2013年以來新增的涉稅主體納稅額已達4.76萬億元。我國數字經濟蓬勃發展，規模已位居全球第二。人工智能、區塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術開發應用走在全球前列，快遞外賣、互聯網醫療、線上辦公、“新個體經濟”、“無人經濟”等新業態新模式層出不窮，創造了數以億計的靈活就業崗位。

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新驅動發展戰略，把創新作為引領發展的第一動力，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，統籌發展與安全，發揮新型舉國體制優勢，打造國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，抓重大、抓尖端、抓基本，不斷優化創新創業創造生態，為早日躋身創新型國家前列、建成世界科技強國不懈奮斗。

鳳凰衛視記者

“一帶一路”倡議提出八年多來，總體進展如何?另外，今年是香港回歸25周年，請問香港如何更好地參與和助力“一帶一路”?

國家發展改革委副秘書長 蘇偉

2013年，習近平總書記開創性地提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。9年來，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、可持續、惠民生目標，國際凝聚力、感召力和影響力不斷增強，取得了實打實、沉甸甸的成就。

一是共建朋友圈不斷夯實。共建“一帶一路”不斷鞏固擴大合作范圍，截至目前，我已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，戰略規劃對接日益深化。共建“一帶一路”已先后寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等多邊機制成果文件。

二是基礎設施互聯互通碩果累累。一大批合作項目落地生根，中老鐵路實現全線開通運營，客貨運輸量穩步增長;匈塞鐵路塞爾維亞境內貝諾段順利通車;雅萬高鐵最長隧道實現全隧貫通;瓜達爾港成為區域物流樞紐和臨港產業基地。中歐班列開辟了亞歐陸路運輸新通道，截至2022年5月，中歐班列累計開行55493列，運送貨物480萬標箱，為保障國際供應鏈產業鏈穩定暢通提供了強有力支撐，特別是疫情期間貨運量逆勢增長，展現出較強發展韌性，成為共建“一帶一路”的旗艦項目和明星品牌。

三是經貿交流與合作不斷發展。共建“一帶一路”國際市場不斷開拓，截至2022年5月，我與沿線國家貨物貿易額累計約11.8萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。我國已累計與32個共建國家和地區簽署經認證的經營者(AEO)互認協議，貿易投資自由化便利化水平持續提升。

四是新興領域國際合作不斷拓展。數字與創新國際合作亮點紛呈，積極參與全球抗疫協作，與共建國家開展疫苗生產合作，為彌合“免疫鴻溝”作出積極貢獻。踐行綠色發展理念，印發實施《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》等政策文件。

五是多元化投融資體系不斷完善。共建“一帶一路”投融資渠道不斷拓寬，穩步推進《“一帶一路”融資指導原則》《“一帶一路”綠色投資原則》，有效拓展了共建國家的資金融通。人民幣跨境支付系統(CIPS)的業務量、影響力都在穩步提升。

六是人文交流與合作不斷擴大。共建“一帶一路”形成了多元互動的人文交流格局，“魯班工坊”等10余個文化交流和教育合作品牌逐步建立;絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館和美術館聯盟、“一帶一路”國際科學組織聯盟等運行良好，有力增進了不同文化之間的交流、理解和認同。

關于香港參與助力共建“一帶一路”。今年是香港回歸祖國25周年，“一國兩制”實踐進入新階段，中央政府對新一屆香港特區政府寄予厚望，香港各界也充滿期待。圍繞落實國家“十四五”規劃《綱要》以及支持香港參與和助力“一帶一路”建設相關安排，我們將全力支持香港發揮所長、發揮優勢，鞏固提升競爭優勢，深度參與共建“一帶一路”，在更好融入和服務國家發展大局中實現香港的繁榮發展。