5月1日起，國家發展改革委發布的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(發改價格〔2022〕303號)(以下簡稱303號文)正式執行，明確煤炭(國產動力煤，下同)中長期交易價格的合理區間。

截至5月9日，除秦皇島港下水煤外，已有7省區(內蒙古分蒙東、蒙西兩個區域)明確了煤炭出礦環節中長期和現貨交易價格合理區間。

5月9日至25日，國家發展改革委連發8篇煤炭價格調控監管政策解讀，從多種情景對煤炭價格合理區間的界定做出闡釋。

5月24日，國家發展改革委價格司、價格成本調查中心組織山西、陜西、內蒙古三省區發展改革委，相關煤炭生產企業，行業協會召開視頻會，對開展2021年度煤炭生產成本調查工作進行部署。

5月27日，國家發展改革委召開煤炭中長期合同電視電話會議，通報當前煤炭中長期合同簽訂履約有關情況，對下一步重點工作進行再部署再安排。

一系列動作，釋放出國家決心穩定煤價保障供應的信號。303號文落地已“滿月”，目前執行情況如何?

加快產能轉化為產量是關鍵

國家發展改革委在5月27日的會議指出，在各有關方面共同努力下，2022年煤炭中長期合同簽訂履約取得重要進展，簽訂量較往年大幅提升，但與國家政策要求相比，仍存在煤炭自有資源量簽訂不足、不落實中長期交易價格政策、合同履約率不高等突出問題。

“價格確實比去年降下來了。” 蒙西一家電廠負責人向記者表示，其所在的電廠2020年標煤采購的均價約在390元/噸，2021年漲至700元/噸，2022年以來，煤價在600元/噸左右。“但是長協煤的兌現率比較難以保障，還是有一部分市場煤采購需求。”該負責人透露：“迎峰度夏即將到來，內蒙古向省外供煤量會有較大增加，長協煤兌現壓力也會加大。希望在國家的有力督導下，煤炭價格能夠控制在合理區間，長協煤兌現率能得到保障。”

山西一家大型國有煤炭企業的相關業務人員告訴記者，作為國有企業，該企業煤炭價格始終控制在國家規定的區間之內，與電廠簽訂的長協煤履約率基本能達到100%。據他分析，長協煤履約率低的原因要從三方面來看——電廠方存在觀望情緒，某些時段為獲得低煤價而放棄裝車，這樣會導致總體的履約比例降低;煤礦方由于檢修、地質情況和安全環保檢查等因素，實現不了額定產量;鐵路方由于運力有限，無法超負荷運載，也會導致履約率的降低。

與內蒙古一樣，能源大省山西同樣承擔著保供重任。記者從山西省政府獲悉，從4月至12月底，山西將保障廣東、浙江、福建等9個省市區的煤炭需求，總量約4770萬噸。山西省能源局方面介紹，借助去年煤炭保供形成的經驗，今年的煤炭供應總體平穩有序。為保障煤電正常供應，杜絕往年各地“拉閘限電”現象再次發生，山西將在確保安全的前提下，加快煤礦“產能置換”等工作推進，持續釋放煤炭先進產能。

充足的產能是穩住煤價的信心。如何將計劃的產能轉化為實際的產量，是緩解供需緊張的關鍵。在5月31日國家發展改革委就解讀國務院常務會議部署的扎實穩住經濟一攬子政策措施有關情況發布會上，國家發展改革委副主任趙辰昕表示，國家發展改革委通過核增產能、擴產、新投產等措施新增煤炭產能3億噸，并將產能和產量目標明確到產煤的所有省份，壓實地方政府屬地責任和企業主體責任，推動地方和企業加快先進產能釋放。隨著產能持續釋放，后續供應能力還將進一步增強。

有力監管手段控制煤價合理區間

哄抬價格被認為是去年秋冬季煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。303號文件特別強調，堅決遏制資本過度投機和惡意炒作，及時查處市場主體捏造、散布漲價信息及囤積居奇等哄抬價格違法行為。

一位從業多年的煤炭貿易商告訴記者，目前長協煤價格都在合理區間內，但是市場煤的價格偏高，并且還有上漲趨勢。“因為供不應求。”他解釋說，隨著大宗商品價格遞增，用煤行業的采購積極性很高，而進口煤供應持續緊張，價格倒掛;加之產量跟不上，許多主產區的露天礦由于多種原因尚未開放，“短期內看不到降價的希望。”

該貿易商向記者表示，今年國家出臺的一系列政策要求力度非常大，雖然目前只針對長協煤和現貨煤做出價格合理區間的規定，但是對市場煤也有一定約束。所以市場煤雖呈上漲趨勢，但漲幅和速度相對緩和。

國家發展改革委4月30日發布的《關于明確煤炭領域經營者哄抬價格行為的公告》(2022年第4號)，提出了哄抬煤炭(國產動力煤，下同)價格行為的具體表現形式，明確煤炭生產經營企業不得通過向關聯方轉售，再由關聯方大幅度提高價格出售煤炭。“去年有過這樣的情況出現，涉事煤礦受到了停產處罰。”

近日，據有關企業反映，山西省部分企業煤炭銷售價格目前可能超出合理區間上限。

按照國家發展改革委部署要求，山西省發展改革委立即開展專項調查，向相關企業詳細了解5月份以來煤炭銷售和價格情況，發現部分企業煤炭銷售價格超出合理區間上限。山西省價格監督檢查與反壟斷局副局長官廉表示，省市場監管部門對社會反映強烈的問題以及投訴舉報和上級交辦的線索追蹤溯源，聯合相關部門加強調查研究，依法嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格等不正當價格違法行為，維護大宗商品價格秩序，配合發展改革部門做好保供穩價工作。

其他煤炭主產區為穩價保供也紛紛出手。河北省發展改革部門對曹妃甸港部分煤炭經營企業開展專項調查，督促提醒相關企業切實將煤炭銷售價格穩定在合理區間;呼倫貝爾市場監督管理局聯合市發展和改革委員會組成聯合調研組，先后到遼能股份、蒙西、國家能源集團、五九煤炭集團四家煤炭企業督導煤炭保供穩價工作。

6月1日，該貿易商發來了兩段視頻。分別在兩個煤礦排隊的運輸車輛或者一眼望不到頭，或者密密麻麻擁擠如沙丁魚罐頭。視頻還配上了字幕：“排隊車真多”“不漲價才怪”。

“雖然煤礦已經加大了生產力度，市場煤在總量上還是短缺。好在國家在加強監管力度，不然價格早就超過去年了。”他在給記者發來的微信中寫道。