長期以來，中央始終將解決好“三農”(農業、農村、農民)問題作為重中之重。2020年12月28日至29日召開的中央農村工作會議提出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。隨后，相關工作全面鋪開，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等支持性文件相繼下發。

推進鄉村振興，需要各地立足于自身的資源條件，找準路徑。作為隨處可見的綠色能源，風能取之不盡、用之不竭，在我國大多數農村地區具有資源優勢。發展風電，既能將資源優勢轉化為集體收入，又可為農村能源結構轉型提速，并兼顧生態環境，是一條盤活農村產業資源、土地資源、旅游資源以及農村集體性資產，讓閑置資源產生經濟效益，迅速壯大農村集體經濟的新路子。

一、加快開發風能資源，對推動鄉村振興與風電發展具有重要意義

發展風電可以讓農村地區實現“電從身邊來”，不斷擴大能源結構中的可再生能源份額，助推農村零碳、綠色發展。以河南蘭考為例，該縣作為全國首個農村能源革命試點，圍繞推動農村能源生產、消費、技術、體制革命和城鄉廢棄物能源化利用，建立經濟可持續的清潔能源開發利用模式。試點取得顯著成效，2020年，可再生能源發電量占蘭考縣電力消費總量的71%。2021年3月，蘭考縣更是首次實現連續72小時全清潔能源供電，創造了河南縣域全清潔能源供電的新紀錄。

發展風電可以提高我國廣大農村地區集體經濟收入水平。過去的十多年，技術進步持續驅動我國風電發電效率提升以及成本下降。2010-2020年，我國陸上風電度電成本下降了40%，大部分地區的新建風電項目實現了平價上網，風電開發已經可以獲得較為可觀的經濟效益。

發展風電可以全面激活農村地區旅游資源，打造具有區域特色的旅游產業體系，帶動餐飲、住宿、農副產品等周邊產業發展。比如，華能以河南濮陽項目為試點，由國內頂尖景觀設計團隊負責風電場的整體景觀規劃，旨在將該項目打造為“工業項目和鄉村振興、美麗鄉村建設融合發展”的示范項目，實現“清潔能源工業+農業生產+休閑農業”的三產融合，打造集觀光游覽、休閑游憩、農業生產、風力發電于一體的休閑農旅目的地，在增加村集體收入的同時，為美麗鄉村建設貢獻力量。

反過來，這也有助于提升風電產業發展質量。一方面，推動鄉村振興與風電產業的深度融合發展，將為風電產業打開一個廣闊的增量市場，進而保障風電產業持續健康發展。另一方面，在農村地區發展風電產業，分散式會成為更多的選擇，將進一步豐富風電項目的開發模式。此外，通過充分利用分布于農村田間地頭、村前屋后、鄉間路的閑置土地，能夠大大提高土地利用率，從而有效化解目前阻礙風電產業發展的用地問題。

二、大規模開發農村地區風能資源，各方面條件已經具備

廣大農村擁有風電開發利用的資源基礎。一方面，我國風能資源豐富，分布廣泛。隨著低風速技術取得突破，我國大部分地區，尤其是中東南低風速資源區域已具備開發條件，可供開發資源潛力超過10億千瓦。另一方面，農村有大量的零散未利用土地。據初步測算，全國適宜建設開發的土地主要是形貌高程合適的地區，扣除城鄉建設用地、基本農田、生態保護區、蓄滯洪區等不可建設區域，還有約100萬平方千米的建設潛力空間。這意味著，土地資源規模不是風電開發建設用地的限制性因素，主要限制來自規劃計劃指標控制、政策性因素等。全國約有69萬個行政村，假如其中的10萬個行政村，每個村在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現10億千瓦的風電裝機。

風電遠程管理模式具備技術可行性。目前技術條件下，風電機組在農村地區可以根據實際情況就近接入已有的10kV、35kV或110kV輸電線路，并實現電能的就近利用與消納。通過一體化管控平臺，實現風電場遠程管理模式，對分散于各個農村的風電機組進行集中監控，能夠減少專業人員現場作業，可以在有效降低運維成本的同時提升經濟效益。

風電項目已經普遍具備經濟可行性。風電產業與技術日趨成熟，能夠為農村提供高質量、可持續的經濟效益。以風速較低的河南省為例，150米高度的風速約為6米/秒，據測算，安裝2臺5兆瓦機組的工程總承包成本低于6000元/千瓦，保守計算，年發電量超過2500萬千瓦時。按當地0.3779元/千瓦時的上網電價計算，年發電收益超過900萬元，年均凈利潤超過300萬元，20年運行期累計創造的利潤可達6000萬元?？紤]到河南省風能資源條件在我國處于中等偏下水平，因此，該測算適用于我國的絕大部分地區。

風電項目可以與農業生產相結合。一方面，在各種發電形式中，風電是占用土地相對較少的發電技術。風電機組普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風電機組正成為我國陸上風電市場的主流機型。據此計算，開發1億千瓦風電裝機需要安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝。另一方面，在農田上安裝風電機組不會影響農業生產。風電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，即風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，對農作物產量的影響微乎其微。此外，結合機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉道等農業設施用地開發風電項目時，可以采用不同的塔架基礎形式，因地制宜利用此類農業設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。

風電項目是新農村建設與現代生態文明建設的完美結合。風電項目不僅具有經濟與環境效益，而且具備產業溢出效應，能夠帶動當地服務業發展。風電設施通過與當地自然及人文景觀結合，可以實現與當地旅游開發、特色小鎮建設、民生改善工程的協調發展。在天潤新能廣西天等牛頭嶺風電場，銅鼓、壯錦、花山壁畫等極具當地自然和民俗風情的元素點綴于風電機組塔筒和葉片之上，形成一道推廣壯鄉文化的風景線，吸引了許多游客，“與風機合影”成為出行的新時尚，當地政府正在推進實施基于彩繪風電機組的“四星級旅游景區”方案。旅游業的繁榮，促使之前務農、外出務工的當地村民改為在山下開起小餐館和特產店。在華能河南湯陰風電場，風電機組塔筒被涂裝上甲骨文、文字演變、青銅文化、十二生肖、七彩長廊、城市符號、狩獵祭祀七大地方歷史人文圖案，變為大地文化藝術品，成為中華傳統和地方特色文化的載體。該風電場也引發了游客極大興趣，成為新的“網紅打卡地”。在三一重能湖南神仙嶺風電場，按照景觀園林的設計標準，由園林、美術設計等領域的專業團隊根據風電場不同區域的地形、環境特點制定出個性化景觀方案，陸續完成3萬平方米噴播、撒播綠化，近1萬平方米景觀平臺建設，以及5000棵行道樹種植，將風電場打造成遠近聞名的生態風電公園，暑期期間日均客流量超500人次。

三、建議實施“百縣千村萬臺工程”，為鄉村振興注入“新動能”

當下，考慮到風電技術成熟、收益穩定、環境友好，依靠農村豐富的風能資源與土地資源，孕育著巨大的發展空間，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，以創新方式盤活農村集體經濟建設。具體而言，可以在全國的100個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風電機組，共計1萬臺。這對于振興農村地區，壯大村集體經濟，落實中央提出的鄉村建設行動具有重大意義。

為了更好地實施“百縣千村萬臺工程”，一是需要統籌規劃，整體推進。為了降低風電開發成本，提高經濟效益，可以縣級為單位，統一規劃、統一核準、統一分配、統一開發，落實到村。每個縣域由一個投資開發主體負責開發建設，每個村根據實際情況確定裝機規模。二是需要建立村企平等合作機制。通過村企共建，實現合作共贏。風電企業充分利用自身的資金與技術優勢，全權負責項目開發建設和運行維護等工作。借助村企合作機制，村民經專業培訓后可參與部分運維工作，增加農村就業。三是需要加強農村電力基礎設施建設。農村電網基礎設施薄弱，外送通道不暢是制約其能源資源發展的關鍵因素。應當完善農村電網的基礎設施，提升電網容量，暢通電力外送通道，改善農村用電環境，從而提高農民生活質量。

加快開發農村地區的風能資源，不僅可以產生良好的經濟價值，還能促進各地能源結構調整，以最低成本滿足鄉村振興過程中的用電增長需求，成為我國堅持以人民為中心促進共同富裕的有力抓手。