能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿ΓP(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。
能源發(fā)展一直伴隨著安全性（安全穩(wěn)定供應(yīng)）、經(jīng)濟(jì)性（可行性、可及性、價(jià)格低廉）、清潔性（環(huán)保性、環(huán)境友好、清潔低碳）等問(wèn)題。對(duì)于這三方面問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士引入金融政策領(lǐng)域“不可能三角”理論，認(rèn)為能源的安全穩(wěn)定、價(jià)格低廉和清潔低碳三者不可兼得，即一個(gè)能源系統(tǒng)不可能同時(shí)滿(mǎn)足這三個(gè)方面要求，并將這種現(xiàn)象稱(chēng)為能源“不可能三角”。如何辯證看待和有效解決能源“不可能三角”問(wèn)題，是能源轉(zhuǎn)型、雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)繞不開(kāi)的一個(gè)重要課題。本文試圖對(duì)這一問(wèn)題作淺顯分析，談一些看法。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電業(yè)與能源”作者：黃少中，中國(guó)能源研究會(huì)研究員，中國(guó)能源研究會(huì)碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任。劉光林，《中國(guó)電業(yè)與能源》雜志，編輯記者）
在金融政策領(lǐng)域，流行著一個(gè)“不可能三角”理論，即一個(gè)國(guó)家在金融政策方面不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)自由、貨幣政策獨(dú)立、匯率穩(wěn)定，在三個(gè)選項(xiàng)當(dāng)中只能實(shí)現(xiàn)其二，而不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。后來(lái)，有人將這一理論引入能源行業(yè)，認(rèn)為能源領(lǐng)域也存在安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的“不可能三角”問(wèn)題。
1997年，亞洲的泰國(guó)、印尼、韓國(guó)等國(guó)家相繼出現(xiàn)金融危機(jī)，導(dǎo)致這些國(guó)家被迫放棄本國(guó)貨幣固定匯率政策。1999年，美國(guó)麻省理工學(xué)院教授克魯格曼，在蒙代爾-弗萊明模型的基礎(chǔ)上結(jié)合對(duì)亞洲金融危機(jī)的實(shí)證分析，提出了“不可能三角”理論，即一個(gè)國(guó)家在金融政策方面不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)自由、貨幣政策獨(dú)立、匯率穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家如果允許資本自由流動(dòng)和貨幣政策獨(dú)立，那么就難以保持匯率穩(wěn)定；如果要求匯率穩(wěn)定和資本自由流動(dòng)，就必須放棄貨幣政策獨(dú)立性；如果想保持匯率穩(wěn)定和貨幣政策獨(dú)立，就不能實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)。
“不可能三角”理論是建立在嚴(yán)格假設(shè)條件的基礎(chǔ)上，即完全的資本自由流動(dòng)、完全的貨幣獨(dú)立性和完全的匯率穩(wěn)定，而沒(méi)有考慮中間情形。事實(shí)上，這三者可以根據(jù)一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、金融等諸多因素，在有限的資本流動(dòng)、有限的貨幣政策獨(dú)立性和有限的匯率穩(wěn)定之間進(jìn)行權(quán)衡，并作出安排。
“不可能三角”理論自提出以來(lái)，便成為炙手可熱的“跨界理論”，不斷被其他領(lǐng)域所引用和借用。比如，在宏觀經(jīng)濟(jì)中，存在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的說(shuō)法；在投資理財(cái)領(lǐng)域很難找到一款理財(cái)產(chǎn)品同時(shí)滿(mǎn)足高收益、低風(fēng)險(xiǎn)和高流動(dòng)性；區(qū)塊鏈技術(shù)不能同時(shí)滿(mǎn)足安全性、去中心化和可擴(kuò)展性三項(xiàng)功能，等等。
2.能源領(lǐng)域存在“不可能三角”現(xiàn)象
以煤為主的能源資源稟賦，決定了我國(guó)傳統(tǒng)能源系統(tǒng)是一個(gè)高排放系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國(guó)近90%的碳排放來(lái)自化石能源。要實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)能源系統(tǒng)必須向清潔低碳轉(zhuǎn)型。安全可靠、價(jià)格低廉、綠色低碳，成為社會(huì)各界對(duì)能源發(fā)展的最基本要求。
然而，一邊是對(duì)能源發(fā)展的更高期望值，另一邊則有觀點(diǎn)認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保這三個(gè)目標(biāo)難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。這種現(xiàn)象被稱(chēng)為能源“不可能三角”（也被稱(chēng)為能源三元悖論）。
對(duì)于能源“不可能三角”的具體解釋是：要實(shí)現(xiàn)能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，必然需要更充裕的系統(tǒng)備用容量、更高超的運(yùn)行維護(hù)水平、更強(qiáng)大的應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備、更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，這必然意味著更多的成本增加，但同時(shí)又排斥環(huán)保系統(tǒng)設(shè)施的投入；如果要增加能源環(huán)保方面的投入，不但會(huì)降低能源生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，還會(huì)增加生產(chǎn)設(shè)備和工藝的復(fù)雜性，降低能源供應(yīng)的安全性；而要想獲得能源供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性，就不得不降低成本，這就意味著能源安全性和清潔性又得不到任何保障。
如此看來(lái)，在能源安全穩(wěn)定、價(jià)格低廉、清潔低碳這三方面，確實(shí)有一個(gè)此消彼長(zhǎng)、不易得兼的關(guān)系。
3.能源領(lǐng)域與金融領(lǐng)域“不可能三角”有所區(qū)別
盡管從表面來(lái)看，金融政策領(lǐng)域“不可能三角”與能源領(lǐng)域“不可能三角”的確有些相似之處，都有不易兼得的關(guān)系，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，這兩種類(lèi)型的“不可能三角”是有本質(zhì)區(qū)別的。
首先，概念不同。金融政策領(lǐng)域“不可能三角”，是被理論和實(shí)踐證實(shí)了的理論，有關(guān)理論成就的提出者甚至因?yàn)樵摾碚摣@得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)；而所謂能源“不可能三角”尚算不上一種理論，更沒(méi)有被實(shí)踐所證明，最多只能算是業(yè)界的某些觀點(diǎn)和看法，屬于借用概念。
其次，內(nèi)容不同。金融政策領(lǐng)域“不可能三角”是指資本流動(dòng)自由、貨幣政策獨(dú)立、匯率穩(wěn)定三者不能得兼，只能得其二，必須棄其一；而根據(jù)有些觀點(diǎn)，在能源領(lǐng)域“不可能三角”中，安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行、清潔低碳三者之中任何兩者都可能是互相排斥的，保其一便會(huì)損其二。
最后，應(yīng)對(duì)策略不同。可以把金融政策領(lǐng)域“不可能三角”理解為一道選擇題，不同國(guó)家可以根據(jù)自己的國(guó)情和政策取向，任選其二，放棄其一（選擇其相反方向），也就是說(shuō)有選擇權(quán)，并且體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的一致性；而對(duì)于能源領(lǐng)域“不可能三角”，行業(yè)是沒(méi)有選擇權(quán)的，面對(duì)在理論層面兩兩相互排斥的三個(gè)方面，每一方面都不能放棄，而且都要做好，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的不一致性。
安全性、經(jīng)濟(jì)性、清潔性是能源的一體三面，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。孤立地看，三者此消彼長(zhǎng)，互不相容，不可兼得；如果全面分析，又會(huì)發(fā)現(xiàn)這三者是互為基礎(chǔ)、相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。
1.“雙碳”目標(biāo)下能源“不可能三角”問(wèn)題或?qū)㈤L(zhǎng)期存在
安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行、清潔低碳是能源發(fā)展所必須堅(jiān)持的三個(gè)方向，決定能源領(lǐng)域“不可能三角”將長(zhǎng)期存在，會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的全過(guò)程。
傳統(tǒng)化石能源雖然易于調(diào)度控制，具有安全穩(wěn)定的特性，但由于排放高，對(duì)環(huán)境不夠友好，并且受資源約束導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)，因此必須向化石能源清潔化生產(chǎn)利用轉(zhuǎn)型和向清潔能源開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)型。在這些轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境與社會(huì)的承受能力，兼顧能源的安全性、經(jīng)濟(jì)性和清潔性。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更充沛的能源保障，這種更高的保障訴求需要更大規(guī)模、更多類(lèi)型能源的廣泛參與，勢(shì)必對(duì)能源的安全可控性、經(jīng)濟(jì)可及性和清潔低碳性提出更高要求，進(jìn)一步催生所謂的能源“不可能三角”問(wèn)題。
在“雙碳”目標(biāo)下，“以煤為主”的化石能源資源稟賦，決定了我國(guó)能源行業(yè)必須面對(duì)更多的減排與轉(zhuǎn)型責(zé)任，需要全行業(yè)背負(fù)更大的安全壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，先立后破，持續(xù)壯大碳中和產(chǎn)業(yè)并循序漸進(jìn)向能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。
能源領(lǐng)域“不可能三角”，是伴隨能源發(fā)展全過(guò)程的矛盾存在，越是處于發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，越是體現(xiàn)得更加突出。
2.三者關(guān)系并非完全對(duì)立、割裂，而是相互支撐、相輔相成
廣義的能源安全，就是指一國(guó)（或地區(qū)）擁有主權(quán)或?qū)嶋H占有或可得到的各種戰(zhàn)略能源資源，其數(shù)量和質(zhì)量能夠保證該國(guó)（或地區(qū)）適當(dāng)?shù)男枰翱沙掷m(xù)發(fā)展的需要的狀態(tài)。具體包括，能源供應(yīng)安全和能源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一；防止能源價(jià)格大幅波動(dòng)、能源供應(yīng)突然中斷，以及能源污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境所造成的危害；能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。可見(jiàn)，廣義的能源安全本身就涵蓋能源的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保三個(gè)方面。狹義概念的能源安全，僅指能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和充足供應(yīng)。為了闡述方便，本文僅取能源安全的狹義概念。
確保安全穩(wěn)定、價(jià)格低廉、清潔低碳，是全社會(huì)對(duì)于能源發(fā)展的不懈追求，三者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，體現(xiàn)了能源發(fā)展的三個(gè)基本目標(biāo)。
存在安全隱患、經(jīng)常發(fā)生安全事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成破壞的能源肯定是不經(jīng)濟(jì)的，也是談不上環(huán)境友好的。對(duì)于環(huán)境造成巨大破壞，進(jìn)而影響到人民的生命健康和社會(huì)正常發(fā)展，需要不斷進(jìn)行環(huán)境修復(fù)和環(huán)保投入的能源，也談不上經(jīng)濟(jì)和安全。同樣，成本高昂、價(jià)格高企，超出基本社會(huì)支付能力的能源，也就是不能被利用的能源，當(dāng)然也就沒(méi)有必要討論其安全性和環(huán)保問(wèn)題了。
縱覽能源發(fā)展的全過(guò)程，安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保三者的所謂“不可能”關(guān)系始終是相對(duì)的、可控的，追求其中一方的進(jìn)步，要在其余兩方保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，而不是以其余兩方的相應(yīng)消耗為代價(jià)。無(wú)論是哪種組合，都是同樣道理。
而且，這三者中任何方面的進(jìn)步與發(fā)展，都會(huì)為其他方面的發(fā)展進(jìn)步提供機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)條件。比如：解決了能源安全穩(wěn)定問(wèn)題，行業(yè)才有更大精力去研究能源的清潔性與經(jīng)濟(jì)性；解決了能源環(huán)保問(wèn)題，也才會(huì)有更多精力去擴(kuò)大規(guī)模、提高效率，以進(jìn)一步解決安全性和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題；一旦突破了經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，才可以騰出手去攻關(guān)安全與環(huán)保問(wèn)題。
綜上分析來(lái)看，安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行、綠色環(huán)保，這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)指引著能源發(fā)展進(jìn)步的全過(guò)程，它們從來(lái)不是對(duì)立的，而是相互依存、相輔相成的。
3.新中國(guó)能源發(fā)展史證明能源“不可能三角”問(wèn)題有解
安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，是人民對(duì)于能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。三者統(tǒng)一于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要對(duì)于能源發(fā)展提出的更高要求。
新中國(guó)成立以來(lái)，我們的能源事業(yè)一直沿著更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)的方向不斷發(fā)展。
新中國(guó)成立初期，我們的能源生產(chǎn)力水平低下，供求關(guān)系緊張，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。新中國(guó)成立至今，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，如今正闊步奮進(jìn)在加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的征途上。
能源安全供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)能源生產(chǎn)逐步由弱到強(qiáng)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平大幅提升，一躍成為能源生產(chǎn)第一大國(guó)，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。2021年，全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長(zhǎng)180多倍。
能源生產(chǎn)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期，我國(guó)原煤占能源生產(chǎn)總量的比重高達(dá)96.3%。2021年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量降至56.0%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60%。2021年，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)首超煤電，裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量均超過(guò)3億千瓦。2020年，全國(guó)火電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別為0.032 克/千瓦時(shí)、0.160 克/千瓦時(shí)、0.179克/千瓦時(shí)，繼續(xù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。
能源消費(fèi)水平整體提高，可及性相應(yīng)提升。新中國(guó)成立至今，我國(guó)也一躍成為全球第一能源消費(fèi)國(guó)。2020年，全國(guó)人均能源消費(fèi)量比1949年增長(zhǎng)80倍，人均生活用電量從1949年不到1千瓦時(shí)提高到781千瓦時(shí)。
秉持歷史眼光就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)發(fā)展能源事業(yè)一直兼顧安全、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保，以非凡的智慧與創(chuàng)新精神，不斷探索實(shí)現(xiàn)三者的最佳平衡，確保在三個(gè)方向上協(xié)調(diào)發(fā)展、并行發(fā)展。
三、破解能源“不可能三角”問(wèn)題的措施建議
安全供應(yīng)是能源發(fā)展的紅線(xiàn)，綠色低碳是能源發(fā)展的底線(xiàn)，價(jià)格低廉是能源發(fā)展的目標(biāo)。靜止地、孤立地看，這三個(gè)目標(biāo)似乎很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)。如果用動(dòng)態(tài)、發(fā)展的眼光去審視便會(huì)明白，隨著科技日益進(jìn)步、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、成本大幅度降低等因素的綜合疊加作用，能源“不可能三角”問(wèn)題就能得到有效解決。
1.根據(jù)不同發(fā)展階段和政策目標(biāo)協(xié)調(diào)處理三者關(guān)系
回顧世界能源發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)能源的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益并不是同步為社會(huì)所重視的，在不同階段有不同的發(fā)展側(cè)重，一般是采取“集中力量、各個(gè)擊破”的方式分別破解能源“不可能三角”。
在能源利用初期，首要解決的是能源安全性和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，參考我國(guó)20世紀(jì)80、90年代的集資辦電，以及20世紀(jì)末開(kāi)始實(shí)施的以“兩改一同價(jià)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村電網(wǎng)改造。之后，隨著化石能源利用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，污染物排放和碳排放對(duì)環(huán)境持續(xù)造成破壞甚至在局部釀成災(zāi)難，人們才逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)和降碳的重要性，于是又著手解決能源行業(yè)的低碳環(huán)保問(wèn)題，比如我國(guó)在“十二五”時(shí)期開(kāi)始并持續(xù)至今實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造等。當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，人們就會(huì)更多地關(guān)注能源的經(jīng)濟(jì)性，比如，為增強(qiáng)企業(yè)承壓能力，我國(guó)在2018、2019連續(xù)兩年各降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的基礎(chǔ)上，2020年再降5%；并且還在2016~2018年通過(guò)市場(chǎng)化交易累計(jì)降低用戶(hù)用電成本1800億元。
隨著能源系統(tǒng)的逐漸形成和不斷完善，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新能源必須在滿(mǎn)足安全接入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的前提下才能接入系統(tǒng)，否則不予準(zhǔn)入和接入。至于新能源的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，則需要綜合考慮社會(huì)承受能力、產(chǎn)業(yè)扶持政策和技術(shù)進(jìn)步等。
總之，解決能源安全、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保問(wèn)題，就是在保持已有水平基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，見(jiàn)招拆招不斷提升的過(guò)程。
2.構(gòu)建現(xiàn)代能源體系促進(jìn)“不可能三角”相對(duì)平衡
“清潔低碳、安全高效”這八個(gè)字，是現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，也涵蓋了全部的能源“不可能三角”。所以說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系和可再生能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，分明就是破解能源“不可能三角”的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，主要圍繞安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)可行三個(gè)方面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
強(qiáng)化能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)。堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備”的原則，從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全等多個(gè)維度，加強(qiáng)能源綜合保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)。根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，到2025年，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，可以更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。
推動(dòng)能源供應(yīng)綠色低碳變革。保障能源供給的清潔性，一方面要加快能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”；另一方面要大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排，做好減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源供應(yīng)模式。
提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)性。進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng)能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，持續(xù)降低能源生產(chǎn)成本，促進(jìn)能源行業(yè)經(jīng)濟(jì)性提升。
推進(jìn)能源電氣化發(fā)展。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是打造現(xiàn)代能源體系的重要方面，也是破解能源領(lǐng)域所謂“不可能三角”的關(guān)鍵，發(fā)展多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，以及實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能和氫能關(guān)鍵技術(shù)的突破，有助于同步實(shí)現(xiàn)能源的安全可靠、清潔低碳和經(jīng)濟(jì)可行。
3.發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的互補(bǔ)作用
破解能源領(lǐng)域“不可能三角”，確保實(shí)現(xiàn)能源的安全性、清潔性和經(jīng)濟(jì)性，不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，唯有有為政府和有效市場(chǎng)“雙劍合璧”才能起效。
發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。立足推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展、安全保障、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，健全政策制定和實(shí)施機(jī)制。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快能源價(jià)格形成機(jī)制改革，加大對(duì)可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等的支持力度。加強(qiáng)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)，依法開(kāi)展能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行消納責(zé)任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵(lì)政策，推廣綠色電力證書(shū)交易，加強(qiáng)可再生能源電力消納保障。
通過(guò)市場(chǎng)化高效配置能源。深化電力體制改革，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系；創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制，推動(dòng)非化石能源發(fā)電有序參與電力市場(chǎng)交易。引導(dǎo)支持儲(chǔ)能設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)提升系統(tǒng)靈活性。構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系。適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣等期貨交易。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。
通過(guò)有為政府和有效市場(chǎng)這兩只手組合發(fā)力，就能有效保障能源的安全性、經(jīng)濟(jì)性和清潔性同步實(shí)現(xiàn)，破解能源“不可能三角”問(wèn)題。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：解決能源
政策與經(jīng)濟(jì)
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