生態環境部聯合最高法、最高檢等共 14家單位印發了《生態環境損害賠償管理規定》(以下簡稱 《規定》，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，積極探索建立生態環境損害修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。
《規定》總則等對生態環境損害賠償的管理作出如下基本規定：
一是明確了制定目的和依據。制定目的是為規范生態環境損害賠償工作，推進生態文明建設，建設美麗中國；制定依據是《生態環境損害賠償制度改革方案》和《民法典》《環境保護法》等法律法規。
二是明確了工作原則。即：生態環境損害賠償工作應當堅持依法推進、鼓勵創新，環境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監督原則。
三是明確了生態環境損害的概念和該《規定》的適用范圍。所謂生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。同時，明確以下兩種情形不適用該規定：(一)涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用《民法典》等法律有關侵權責任的規定；(二)涉及海洋生態環境損害賠償的，適用《海洋環境保護法》等法律及相關規定。
四是明確了生態環境損害賠償的范圍。生態環境損害賠償的范圍是：(一)生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；(二)生態環境功能永久性損害造成的損失；(三)生態環境損害調查、鑒定評估等費用；(四)清除污染、修復生態環境費用；(五)防止損害的發生和擴大所支出的合理費用。
五是明確了賠償權利人以及賠償權利人的職責。規定：國務院授權的省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區縣級政府)是本行政區域內生態環境損害賠償權利人。賠償權利人可以根據有關職責分工，指定有關部門或機構負責具體工作。
《規定》還明確：賠償權利人及其指定的部門或機構，有權請求賠償義務人在合理期限內承擔生態環境損害賠償責任。具體職責是：(一)定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序；(二)委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；(三)引導賠償義務人自行或委托社會第三方機構修復受損生態環境，或者根據國家有關規定組織開展修復或替代修復；(四)組織對生態環境修復效果進行評估；(五)其他相關工作。
六是明確了賠償義務人及其義務范圍和賠償方式。即：賠償義務人是指違反國家規定，造成生態環境損害的單位或者個人。賠償義務人應當按照國家規定的要求和范圍，承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠；還應當依法積極配合生態環境損害賠償調查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實施修復，全面履行賠償義務。
賠償義務人的賠償方式主要有兩種：第一種是生態環境損害可以修復的情形下，應當修復至生態環境受損前的基線水平或者生態環境風險可接受水平。賠償義務人根據賠償協議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復的，應當依法賠償生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失和生態環境損害賠償范圍內的相關費用。第二種是生態環境損害無法修復的情形下，賠償義務人應當依法賠償相關損失和生態環境損害賠償范圍內的相關費用，或者在符合有關生態環境修復法規政策和規劃的前提下，開展替代修復，實現生態環境及其服務功能等量恢復。
七是明確了不同法律責任之間的關系和賠償順序。要求：賠償義務人因同一生態環境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任；賠償義務人的財產不足以同時承擔生態環境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優先用于承擔生態環境損害賠償責任。各地可根據案件實際情況，統籌考慮社會穩定、群眾利益，根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責任承擔方式。有關國家機關應當依法履行職責，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。
八是規定了對賠償義務人行為的處理措施。明確賠償義務人積極履行生態環境損害賠償責任的，相關行政機關和司法機關，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節。但是，對生效判決和經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或者不完全履行義務的，依法列入失信被執行人名單。
為有效開展生態環境損害賠償管理，《規定》分別規定了中央和地方有關機關的任務分工和職責。
在中央層面，明確生態環境部牽頭指導實施生態環境損害賠償制度，會同自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林草局等相關部門負責指導生態環境損害的調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等業務工作。科技部負責指導有關生態環境損害鑒定評估技術研究工作。公安部負責指導公安機關依法辦理涉及生態環境損害賠償的刑事案件。司法部負責指導有關環境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關生態環境損害賠償資金管理工作。國家衛生健康委會同生態環境部開展環境健康問題調查研究、環境與健康綜合監測與風險評估。市場監管總局負責指導生態環境損害鑒定評估相關的計量和標準化工作。最高法、最高檢分別負責指導生態環境損害賠償案件的審判和檢察工作。
在地方層面，明確省級、市地級黨委、政府對本地區的生態環境損害賠償工作負總責，應當加強組織領導，狠抓責任落實，推進生態環境損害賠償工作穩妥、有序進行。黨委和政府主要負責人應當履行生態環境損害賠償工作第一責任人職責；黨委和政府領導班子其他成員應當根據工作分工，領導、督促有關部門和單位開展生態環境損害賠償工作。各省級、市地級黨委和政府每年應當至少聽取一次生態環境損害賠償工作情況的匯報，督促推進生態環境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的工作機制。
《規定》第三章為“工作程序”，對生態環境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點環節的權利義務作出規定，細化了10個篩查線索渠道，確定了6類不啟動和終止索賠的情形，明確了4個關鍵環節的損害調查重點。其中，關于案件的管轄和啟動，明確在全國有重大影響或者生態環境損害范圍在省域內跨市地的案件由省級政府管轄，省域內其他案件管轄由省級政府確定；生態環境損害范圍跨省域的，由損害地相關省級政府共同管轄，相關省級政府應加強溝通聯系，協商開展賠償工作。還規定賠償權利人及其指定的部門或機構在發現或者接到生態環境損害賠償案件線索后，應當在三十日內就是否造成生態環境損害進行初步核查。對已造成生態環境損害的，應當及時立案啟動索賠程序。
《規定》第四章為“保障機制”，對鑒定評估機構建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機制、考核和督辦機制、責任追究與獎勵機制等作出規定。其中，為推進生態環境損害評估工作開展，明確規定：國家建立健全統一的生態環境損害鑒定評估技術標準體系。科技部會同相關部門組織開展生態環境損害鑒定評估關鍵技術方法研究。生態環境部會同相關部門構建并完善生態環境損害鑒定評估技術標準體系框架，充分依托現有平臺建立完善服務于生態環境損害鑒定評估的數據平臺。生態環境部負責制定生態環境損害鑒定評估技術總綱和關鍵技術環節、基本生態環境要素、基礎方法等基礎性技術標準，商國務院有關主管部門后，與市場監管總局聯合發布。國務院相關主管部門可以根據職責或者工作需要，制定生態環境損害鑒定評估的專項技術規范。
作者單位：中國法學會環境資源法學研究會，天津大學法學院
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