5月15日，國務院總理李克強在國務院第五次廉政工作會議上指出：要立足我國以煤為主的能源資源實際，盡快釋放國內優質煤炭產能，該取消限產指標的要取消，成熟的新增產能項目要抓緊開工，并保障好安全生產。同時未雨綢繆加快建設新的發電項目。為貫徹落實會議精神，5月17日，國家發展改革委召開5月份新聞發布會。新聞發言人孟瑋表示，國家發展改革委將以煤炭為“錨”做好能源保供穩價工作。

此前，習近平總書記在陜西榆林考察煤化工時曾指出，能源的飯碗必須牢牢端在自己的手里。彰顯了國家對煤炭等能源的高度關注。煤炭是關系到我國計民生的基礎能源，盡管煤炭占我國能源消費的比例呈現逐年下降的趨勢，但煤炭的能源地位依然是我國能源安全的重中之重，現階段乃至未來10-20年內不可或缺、也不可替代。特別是經過2021年煤炭市場的巨幅波動，以及俄烏戰爭帶來的石油、天然氣等能源產品價格的巨幅攀升引起的通貨膨脹、經濟紊亂，再次引起了國家管理層面對煤炭的高度關注。

前兩年，國家提出“雙碳”發展戰略，被部分地方政府或學者誤讀，個別地方還簡單地認為實現“雙碳”目標就是減煤、減碳，還制定了壓減煤炭產量、抑制煤炭消費的種種措施，其中有些措施反應過激，直接導致了煤炭產量和消費的減量，以致造成2021年下半年起，煤炭市場出現了供不應求、電廠拉閘限電、煤炭價格暴漲的極端行情。但從另一個層面看到，煤炭近年來的壓縮產能、關閉落后礦井、壓縮發電機組建設，或多或少地忽略了或者輕視了新能源汽車、電子設備增加等帶來的電力消耗對煤炭需求的增長空間。

這次李克強總理提出“要立足我國以煤為主的能源資源實際”是基于國家能源安全對煤炭高度依賴的現實，作出的重要指示，其中背后的考量值得深思。

煤炭自給率高，對外依存度低，是國家能源的基本保障。從能源消費端看，煤炭消費在煤炭、電力、原油以及天然氣中占比70%以上，其中煤炭的產量的60%以上用于火力發電。其實近十年來，我國原煤消費占比一直呈現下降趨勢，從2010年的76%到2020年只有68%，而其他如風電、核電、太陽能等發電能力逐年增長。2021年我國進口煤炭3.2億噸，對外依存度僅為7.6%，相比石油進口依存度72%，煤炭是非常安全和有保障的能源，況且國際石油貿易是以美元結算，區域戰爭都還會造成石油價格的暴漲，石油進口增加或將大幅抬升物價水平，不利于經濟穩定。煤炭的自給能力充足，對國家能源安全構成保障和兜底作用。不至于在發生戰爭、經濟爭端等國際紛爭中，危及到國家的能源安全。

我國煤炭開采水平大幅提高，早已擺脫了“黑大粗笨”的落后生產能力。社會上有一部分人對煤炭的認知還存留在二十、三十年前的“黑大粗笨”水平。事實上我國煤炭開采水平已從上世紀80年代的機械化、本世紀初的現代化、發展到今天的智能化，5G 、大數據、AI 技術井下應用也不是什么新鮮事。目前我國400座煤礦正在開展智能化建設，建成智能化采掘工作面近700個。而煤礦從業人數從2010年的527萬人下降到2020年的280萬人，人工效率大幅提高。同期煤礦百萬噸死亡率從0.564下降到0.058。國家發展改革委、國家能源局等部門印發的《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》提出，到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦;到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化;到2035年，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統，建成智能感知、智能決策、自動執行的煤礦智能化體系。煤炭企業未來會迎來一個智能化、信息化高速發展時期。

煤炭運輸通道建設不斷增加，煤炭運力有保障。目前我國已運營的主要煤炭鐵路通道包括大秦線、包唐線、朔黃線、浩吉線、侯月線、瓦日線以及長(邯)濟線、合(順)邢(臺)黃(驊)線等。基本形成了三大煤炭運輸通道，一是“西煤東運+海鐵聯運”是當前主要的煤炭運輸方式，煤炭一次下水量經由大秦線和朔黃線集中在北方秦皇島、唐山、天津、黃驊四個下水港;二是“北煤南運”通道，除浩吉鐵路為專用通道外，其他大多為路網干線，同時承擔大量普速客運以及其他大宗物資運輸任務，如京滬線、 京九線、京廣線、焦柳線、蘭渝線等;三是“疆煤外運”，隨著蘭新高鐵、臨哈鐵路等項目建成投產，目前已形成既有蘭新鐵路，又有新建臨哈鐵路的對外運輸通道。煤炭鐵路運輸，是煤炭市場中上達煤礦、下連用戶的關鍵環節。今年4月份鐵路完成煤炭運輸2.2億噸，同比增加1528萬噸、增長7.4%。前4個月完成8.97億噸，同比增加3186萬噸、增長3.7%。其中4月份國家鐵路煤炭發送量完成1.58億噸，同比增加1421萬噸、增長9.9%。前4個月累計完成6.4億噸，同比增加3221萬噸、增長5.3%。我國基本建成了鐵路縱橫交錯、海運和內河運輸相連的鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運的煤炭運輸大通道，為發揮能源配送、平抑市場、煤電安全起到了決定性作用，是快速應對能源短缺和平抑能源危機的重要抓手。

煤化工產業高速發展，為提高二次能源產量發揮重要作用。2021年9月13日習近平總書記到國家能源集團榆林化工有限公司考察時指出“煤化工產業潛力巨大、大有前途”。煤炭通過煤化工技術，可以生產汽油、柴油、氫氣、LNG、甲醇、二甲醚、乙二醇、潤滑油等幾十種化工或能源產品，是煤炭高效、清潔、綠色、低碳應用的最佳途徑。2020年，我國煤制油、氣、烯烴、乙二醇等四大類主產品總產量約2647萬噸，年轉化煤炭約9380萬噸標準煤，投產項目累計完成投資約6060億元，年營業收入合計約1212億元。在我國40億噸的煤炭產量中，煤炭轉化率不足1億噸，煤化工發展潛力巨大。另外焦化廠在煉焦過程中，通過產業鏈煤延伸，也能夠生產上述部分化工產品，我國每年消耗煉焦原煤約11億噸，也是對煤化工產業的補充。2021年12月8日召開的中央經濟工作會議上，提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”的內容，對我國煤化工行業將產生重大利好，影響深遠。特別是煤化工生產的二次能源是對我非煤類化石能源的重要補充。

這次俄烏戰爭，不僅改變了國際政治格局，國際能源環境也發生了巨大變化，原來一直主張“棄煤”的德國等西方國家，重新把煤炭開采和消費提得到了日程，美國煤炭發電又上升到23%以上重新成為第二大能源。印度不僅在搶石油也在搶煤炭，俄羅斯周邊動力煤價格高達人民幣2160元/噸，國際煤炭價格不斷創出新高。煤炭雖不及石油那樣受到全球的矚目，但煤炭在中國作為第一能源的地位是不可撼動的。李克強總理提出的“盡快釋放國內優質煤炭產能，該取消限產指標的要取消”的具體措施，強化了煤炭產能提升、保障能源安全的緊迫性和重要性，也對煤炭產業升級、煤礦安全生產、煤炭產能增長給予厚望。煤炭企業任重道遠，煤礦職工肩負著國家能源安全的重大責任，也是時代賦予這個行業的無上光榮。