電力工業是國民經濟的基礎，電力發展改革問題應該置身于經濟社會發展之中去研究。當前能源電力發展面臨復雜內外部環境。一是美國多領域全方位遏制中國發展，新冠疫情、俄烏沖突重大事件迭出，導致“逆全球化”大行其道，國家能源安全面臨更加現實的威脅。二是為實現碳達峰碳中和目標，推演出的可再生能源發展的規模巨大，今后一段時期的大電網運行和用電保供面臨風險隱患。三是國家經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業企業高質量發展與國際競爭面臨成本壓力。建設能源強國，既要“能源強”，更要“強國家”。越是環境復雜、工作繁雜，越是要思路清晰、發力穩健。黨中央國務院高度重視能源電力事業的發展，去年以來就改革發展相關問題給出了明確指示，有關部門出臺了較多的政策。本人就如何完整準確全面貫徹政策，有兩點思考。
碳達峰碳中和是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。基于這樣的戰略思維，2021年3月 15日召開的中央財經委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。可以說，構建新型電力系統是從碳達峰碳中和，到能源清潔低碳轉型，再到電力系統發展改革，邏輯推導出的必由之路，必須高度重視、著力構建。
目前，關于新型電力系統有兩種最新表述。今年出臺的《國家發展改革委 國家能源局關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號），指出要推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統。近期發布的《“十四五”現代能源體系規劃》，在分析全球能源體系深刻變革時，指出“構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統蓄勢待發”；在展望2035年發展目標時，指出“可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效”。
誠然，新型電力系統建設過程中面臨諸多挑戰，需要對電力系統中大電網、局域電網、分布式微電網各自功能定位的更深層次認識，需要科學技術的重大創新，需要電力體制、行政管理體制、調度運行機制等的重大變革。但新型電力系統是碳達峰碳中和背景下電力工業的發展愿景，是電力業界未來40年持之以恒的努力方向，應矢志不渝地推動建設。后兩種關于新型電力系統表述與中財委9次會議表述的差異，實際上是“豐滿”理想向“骨感”現實的遷就，是目標與過程的認知差異，是量變與質變的辯證。建議政府部門對新型電力系統的表述盡快規范定型，結合能源清潔低碳轉型的進程設置分階段的目標、任務，避免給業界帶來不必要的困惑。
2021年入夏以后，我國多地用電出現錯避峰72甚至停限電現象，事件直接原因是煤炭供給不足和各地開展能耗雙控，深層次原因在于多重行政約束導致煤炭產能、產量及價格的市場調控機制失靈。籍此，政府部門不失時機地出臺了《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號），推動工商業用戶全部進入電力交易，電力全面市場化向前邁進了一大步。當然，電力市場化也使得政府保駕經濟發展的傳統調控手段，從調節終端銷售電價向調控上游煤炭價格延伸。2021年 11月的中央深改委第22次會議，提出了“優化電力市場總體設計”“加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”“健全多層次統一電力市場體系”等意見。2022年1月，政府部門又進一步發布了《國家發展改革委 國家能源局關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號）。
什么是全國電力市場體系呢？118號文件的總體目標中提及，國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行（2025年）和聯合運行（2030年）；電力中長期、現貨、輔助服務市場一體化設計、聯合運營（2025年）。該文件是對全國電力市場體系的首次回答，工作中要貫徹落實。當然，全國電力市場體系的內涵仍值得繼續探析。
結合中國國情和電力市場推進的實情，健全全國電力市場體系，可以從三個角度深化理解。一是政府部門是“健全”的責任主體。由于電力系統本身是人為搭構的巨系統，電力具有無形性和網絡性，因此電力市場體系和規則需要政府規劃設計、相關企業全力配合。政府應發揮好主導作用，避免企業的制度偏好導致的電力市場不均衡，以及由此形成的低效率運行。
二是重視市場體系的“開放”屬性和“多層次”。生產關系必須適應生產力的發展。面對未來大量的分布式光伏和分散式風電的發展，用戶已經不僅是電能消耗者，而升級為產銷者；面對電力系統對輔助服務的需求，用戶側不僅是輔助服務的使用者，而升級為輔助服務資源的提供者。配電層次、局域電網或微電網范圍內，就地開展電力交易是現實訴求，是發展趨勢。正如一般商品的大型批發市場和超市之外，小賣鋪仍健康存在一樣，在電力省（區、市）/區域市場之下，建議盡快承認和支持配電網微平衡市場這一層級。近幾年來分布式就近交易試點踟躕不前，政府部門需要深入基層、調查研究，剖析難點，務實解決改革中的“卡脖子”問題。電力市場建設，價格機制是靈魂，應在既有成績的基礎上，抓緊深化多層次市場體系相應的輸電價格和配電價格的形成機制。
三是加深電力市場體系是我國現代化經濟體系重要組成部分的認識。中國電力市場體系必然是以市場競爭機制、兜底服務機制、綠色發展機制和區域協調機制四部分為支撐，以電力產業體系為基礎和政府管理體制為保障的宏大架構。“照抄照搬”，安全、經濟、高效、綠色之間的矛盾就很難找到妥協空間；“人云亦云”，電力工業在經濟高質量發展和能源轉型中的應有作用就會被捆住手腳。
電力
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