今年政府工作報告提出，推進綠色低碳技術研發和推廣應用。3月22日，國家發改委、國家能源局發布的《“十四五”現代能源體系規劃》強調，加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破。4月2日，國家能源局、科技部發布的《“十四五”能源領域科技創新規劃》進一步明確，以綠色低碳為方向，加快推動前瞻性、顛覆性技術創新，鍛造長板技術新優勢，帶動產業優化升級。推進能源革命，實現碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標，帶動產業優化升級，綠色低碳科技創新將發揮引領支撐作用。

創新是引領綠色低碳發展的動力

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，能源革命和數字革命呈現加速融合的趨勢，綠色低碳科技創新進入持續高度活躍期，多種低碳、零碳和負碳技術進入試點示范和商業化規模化發展階段。可再生能源、非常規油氣、核能、氫能、生物質能、碳捕集利用與封存技術等一大批新興綠色低碳技術正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源體系向綠色低碳轉型的核心動力，也是電力、工業、交通、建筑等高排放產業優化升級的核心驅動力，對世界地緣政治格局和經濟社會發展帶來了深遠影響。

目前，世界主要國家都制定了“雙碳”目標和路線圖，積極部署發展先進的綠色低碳技術，突出全鏈條集成化創新。同時，美國、歐盟、英國、日本、韓國等主要經濟體也加強了對未來產業的布局，聚焦低碳、健康、數字、安全4個主要方向，將先進能源、綠色交通、氫能產業等列為未來產業重點領域，從而引導世界能源體系向能源生產清潔低碳化、能源消費電氣化、能源利用數字化網絡化智能化方向轉型。

我國綠色低碳科技創新面臨一些問題

過去10年，我國初步建立了相對完整的綠色低碳科技創新體系，但與世界科技強國相比，我國綠色低碳科技創新仍存差距，突出表現在：一是推動綠色低碳科技創新的機制和政策尚需完善。科技創新資源分散、重復、低效，缺乏統籌布局和優化配置，研發機構“帽子多、牌子多”，產學研協同創新“散而不強”，重大技術攻關、成果轉化、首臺（套）依托工程機制、容錯機制、碳標準、碳核算、碳檢測及碳認證等公共服務機制有待完善。

二是部分技術裝備還存在“卡脖子”問題。關鍵零部件、專用軟件、核心材料等依賴進口，自主可控研發能力不足，關鍵核心技術攻關的高效組織體系及使命驅動、任務導向的實驗室體系尚未建立健全。

三是科技創新對相關產業綠色低碳轉型的引領支撐作用不夠。新型電力系統、氫能與儲能等未來產業技術以及原創性、引領性、顛覆性技術儲備偏少，科技成果轉移轉化渠道尚需暢通，創新活動前期策劃、研發組織、成果評價、應用推廣全過程管理鏈條尚未完全打通。

多措并舉加快推動綠色低碳科技創新

“十四五”是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是加快推動綠色低碳技術重大突破的關鍵時期，要充分發揮科技創新第一動力作用，加強綠色低碳關鍵技術攻關，進一步健全綠色低碳科技創新體系，夯實科技創新基礎。

首先，分類部署發展綠色低碳技術，帶動產業優化升級。

——以零碳技術創新帶動新能源產業高質量發展。進一步研發更高效、更經濟、更可靠的水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能以及海洋能等可再生能源先進發電技術，推動氫能和燃料電池技術突破，加快新型電力系統及其支撐技術攻關，推動儲能技術集中攻關和示范試驗，開發核電優化升級技術、小型模塊化反應堆技術、新一代核電技術。

——以低碳技術創新賦能高排放行業實現“雙碳”目標。圍繞油氣、煤炭、火力發電等傳統能源行業，研發油氣安全保障供應技術、煤炭綠色智能高效開發利用技術、能源大數據、人工智能等數字化、智能化共性關鍵技術，支撐傳統能源產業優化升級。

——以負碳技術創新支撐電力行業實現凈零排放。研發新一代高效、低能耗的二氧化碳捕集技術和裝置，提高碳捕集的經濟性，開展百萬噸級燃燒后二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范。

其次，進一步健全綠色低碳科技創新體系，支撐綠色低碳技術取得新突破。

——建立跨學科、跨領域的綠色低碳科技創新聯合體。完善綠色低碳科技協同創新機制，發揮新型舉國體制優勢，對于目標明確的科技攻關任務，以“揭榜掛帥”制確定牽頭實施單位，建立多方聯合攻關的創新協同機制。

——推動綠色低碳科技創新成果示范應用。根據技術成熟度評估，設立示范工程、示范區，降低投資風險，解決科技成果轉化“最后一公里”問題；完善綠色低碳技術裝備首臺（套）政策，進一步細化落實容錯機制等支持措施。

——突出企業技術創新主體地位。鼓勵能源領域中央企業聯合地方企業、高校、科研院所和社會服務機構，建立產業技術聯盟，以需求為導向，聯合攻關產業鏈關鍵核心技術。

——健全綠色低碳技術標準體系。加強綠色低碳技術標準的頂層設計，積極實施技術標準化戰略、標準國際化戰略，大力推進技術專利化、專利標準化、標準產業化和國際化進程。建設綠色低碳技術標準化信息平臺，推動標準公開和推廣應用。

（許金華系中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員，王曉明系中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員）