從5月1日起，《國家發展改革委關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》中的有關規定正式執行。近日，國家發改委發布公告，明確煤炭領域經營者(包括從事煤炭生產、貿易的經營者)有4種行為屬于哄抬價格，分別為捏造漲價信息、散布漲價信息、囤積居奇和無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格，上述行為屬于違法行為。

此外，公告除明確煤炭中長期交易價格合理區間外，也給煤炭現貨交易價格設立了上限，即不得超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區間上限50%。

明確煤炭價格合理區間及在合理區間內允許煤、電價格有效傳導等制度設計還是以市場定價為前提的，只是為市場的不理性戴上了一個“緊箍”，不能越界。如果煤炭價格瘋漲，超出了允許浮動的合理區間，政策會進行有序干預，從而促進煤炭價格回歸合理區間。

眾所周知，現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，因此現貨價格也不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。

去年4月至5月，市場煤價在煤炭消費淡季出現較大漲幅。秦皇島港5500大卡市場煤報價1個月時間每噸上漲了200多元，煤炭產地煤礦調價頻繁且漲幅不斷擴大。以5500大卡動力煤為例，2021年5月12日的港口現貨均價比5月年度長協煤價每噸高出384元。這種情況在消費淡季出現，著實少見。實際上，這個時間段沿海地區動力煤供求關系的緊張程度并不是特別突出，電煤消費淡季特征還是比較明顯的。

回頭來看，去年淡季煤價出現較大漲幅，主要是源自2021年3月以來煤炭產量收縮與消費需求快速增長之間出現的矛盾。短期來看，促使動力煤現貨價格上漲的因素有五個：一是重啟“增產增供”效果短期內沒有達到預期，二是動力煤資源偏緊和市場看漲情緒不斷累積和發酵，三是動力煤期貨價格率先大幅上漲，四是參照期貨定價模式快速推高現貨煤價，五是市場情緒對現貨煤價的助漲作用。

在通常情況下，市場煤價會高于長協煤價，但某些特殊情況下，長協煤價也有可能高于市場煤價。當市場煤價低于長協煤價時，因市場煤性價比提高，下游需求增加，長協兌現率下降，促使現貨價格企穩止跌。反之，長協煤價較低會擠壓市場煤的空間。不過，之前也有分析師表示，煤電中長協有平抑煤價的作用，但調節的靈活性不足。如果市場現貨可交易量越來越少，在極端情況下還會起到助漲助跌的作用。

結合上述分析，便不難理解此次國家發改委對哄抬價格行為禁止和對現貨煤價設立上限。

分析人士表示，此次國家發改委發布的公告有利于規范企業行為、社會監督和加強執法，意在通過各方面共同努力，促進煤炭市場回歸理性、煤炭價格回歸合理區間，穩定下游企業用能成本，促進經濟平穩運行。

在煤價大幅波動的市場中，從中獲益的只有少數市場主體。從長遠看，煤炭市場的健康平穩運行才更有利于上下游各個環節。

新的煤價形成機制在堅持煤炭價格由市場形成基礎上，引導煤炭價格在合理區間運行，促進煤、電價格通過市場化方式有效傳導。雖然約束了電煤價格上漲空間，但有助于穩定長期電煤價格預期。

分析人士表示，政策上強化對煤炭市場和煤炭價格的關注和調控是必要的，完善煤炭市場價格形成機制可以為上下游企業提供更好的成本控制預期，也有利于促進關聯行業的穩健發展。