消費領域正在發力!

國務院辦公廳日前印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》。《意見》部署了五大方面20條工作內容，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續恢復。

《意見》提出了五大方面20項重點舉措。國家發改委有關負責人表示，文件的制定出臺，既是著眼長遠，又聚焦當前，在“穩”“保”“新”上下大力氣，努力促進消費持續恢復。

該負責人強調，近期由于國內疫情多發，特別是有些突發因素超出預期，給經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰，消費特別是接觸性聚集性消費受到較大影響。但同時要看到的是，疫情對消費的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經濟秩序將快速恢復，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。

來看關鍵表述：

1、促進消費有序恢復發展。加大助企紓困力度。推動金融系統通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體經濟讓利。引導金融機構優化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。

2、做好基本消費品保供穩價。在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制。創新消費業態和模式。

3、著力穩住消費基本盤。積極推進實物消費提質升級，加力促進健康養老托育等服務消費，持續拓展文化和旅游消費，大力發展綠色消費，充分挖掘縣鄉消費潛力。

4、鼓勵和引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。

5、以汽車、家電為重點，引導企業面向農村開展促銷，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，推進充電樁(站)等配套設施建設。

6、不斷增強消費發展綜合能力。加快推進國際消費中心城市培育建設，建設涉外消費專區，完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。

7、增加就業收入提高消費能力。鼓勵創業帶動就業，增加非全日制就業機會，實施提升就業服務質量工程，穩步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平，落實和完善對農民直接補貼政策。

8、合理增加公共消費。多元擴大普惠性非基本公共服務供給。提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

9、全力營造安全放心誠信消費環境。破除限制消費障礙壁壘，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一。穩定增加汽車等大宗消費，放寬購車人員資格限制。

10、進一步夯實消費高質量發展基礎。加強財稅支持。支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍。研究進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優質消費品進口關稅。

促進消費有序恢復發展，助企紓困仍放在首位

《意見》共五部分內容，加大助企紓困力度被放首位。《意見》提出，圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體經濟讓利。引導金融機構優化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。

延續執行階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業，實施好失業保險穩崗返還政策。清理轉供電環節不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區對零售、餐飲等行業企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。

落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行業實行用電階段性優惠、暫緩繳納養老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶，穩住更多消費服務市場主體。

中泰證券研究所政策專題組負責人、首席分析師楊暢認為，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶是《意見》的亮點之一。這將有利于幫助企業抵抗疫情反復的風險。

此外，《意見》還強調做好基本消費品保供穩價，提出“在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。”

商務部國際貿易經濟合作研究院電子商務研究所副研究員洪勇對證券時報記者表示，基本消費品保供穩價在新冠肺炎疫情的動態清零過程中尤為重要。

五方面著力穩住消費基本盤

《意見》提出，從積極推進實物消費提質升級，加力促進健康養老托育等服務消費，持續拓展文化和旅游消費，大力發展綠色消費，充分挖掘縣鄉消費潛力等五方面入手，著力穩住消費基本盤。

“綠色消費”是指“各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為”。今年初，發改委等多部門印發《促進綠色消費實施方案》。本次文件中，除了提出開展促進綠色消費試點等，在政府采購方面，提出要完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。

《意見》還提出，鼓勵和引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。以汽車、家電為重點，引導企業面向農村開展促銷，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，推進充電樁(站)等配套設施建設。分析認為，品質消費進農村，前期致力渠道下沉、品牌“進鄉”的建材品牌有望獲得先發優勢。

洪勇表示，文件首次提出了托育消費，表明了我國政府對人口的高度重視，通過促進托育服務，讓人民群眾放心生育，減輕養育顧慮。

穩步提高兩類人群勞動者工資性收入

在不斷增強消費發展綜合能力部分，《意見》提出，推進消費平臺健康持續發展，加快健全消費品流通體系，增加就業收入提高消費能力，合理增加公共消費等具體舉措。

收入被認為是影響消費提升的重要因素。《意見》提出，鼓勵創業帶動就業，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，支持個體經營發展，增加非全日制就業機會，規范發展新就業形態，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。實施提升就業服務質量工程，加強困難人員就業幫扶，完善職業教育體系，開展大規模、多層次職業技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業生等青年就業問題。

健全工資決定、合理增長和支付保障機制，穩步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平，健全最低工資標準調整機制。接續推進鄉村富民產業發展，落實和完善對農民直接補貼政策，拓寬鄉村特別是脫貧地區農民穩定就業和持續增收渠道。

“增加收入和提高消費能力是消費的兩個重要方面。如果沒有收入，就沒有消費能力，也不會去消費。只有增加就業收入，促進收入和消費雙提升，才能使消費行穩致遠。”洪勇說。

此外，《意見》提出，健全常住地提供基本公共服務制度，合理確定保障標準。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，關于保障性租賃住房、公積金提取用于租賃住房消費、公積金提取用于電梯加裝等表述，是這兩年房地產發展一直強調和探索的。此次在文件中被提及表明這三個領域的發展與釋放消費潛力密切相關。

“國務院提及這三個領域的消費，恰是因為潛力大且具有公共屬性的消費，這和私人的消費有不同的含義和定位。”嚴躍進說。

破除限制消費障礙壁壘，松綁汽車限購有了新表述

《意見》提出，有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，簡化優化相關證照或證明辦理流程手續。

穩定增加汽車等大宗消費，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區實施城區、郊區指標差異化政策，更多通過法律、經濟和科技手段調節汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。

建立健全汽車改裝行業管理機制，加快發展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。

洪勇表示，以前我們的一部分消費被壓制，并不是沒有消費能力，而是有一些外在的消費限制，使得消費者不能夠消費。這次提出破除限制消費障礙壁壘，尤其是在汽車消費方面，指出了要放寬限購支出，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，值得關注。

研究進一步降低部分優質消費品進口關稅

《意見》明確，完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。研究進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優質消費品進口關稅。

洪勇表示，文件進一步強調了免稅店對經濟增長的重要作用。我國消費者對全世界的優質消費品有很高的消費需求，為了滿足消費者需求，促進消費回流，我國政府制定了一系列的免稅政策，比如海南的離島免稅政策，但大部分免稅消費僅限于乘飛機、火車、輪船等交通工具的場景下進行消費。這次提出了市內免稅店政策，將更加方便消費者進行免稅消費。

楊暢表示，原先針對消費品的關稅設計，發揮出了引導消費、調節收入分配的作用。但在調節對象上，由于國民消費能力的提高，往往存在從原先設想針對小眾消費的商品，向大眾消費拓圍的現象，例如高檔化妝品、高檔手表、黃金首飾，需要對涉及的關稅，存在取消征收、調低稅率、提高起征點的必要性。

此外，《意見》還提出，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

2022年財政部合理擴大了專項債券使用范圍。主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領域投資。二是支持增后勁、上水平項目建設。三是推動補短板、強弱項項目建設。

楊暢認為，由于地方政府專項債券支持項目往往需要具備一定的現金流和收益能力，通過支持與消費相關基礎設施，既有利于形成投資端的實物工作量，又有利于創造條件引導后續消費的展開。

楊暢表示，通過觀察行業用電量數據表明，疫情沖擊對中低收入群體的影響會更加嚴重。因此，在疫情逐步可控后，如何在政策設計中進一步考慮向居民端的補貼，或將對促進消費的實際效果產生更加積極的影響。

文件還在強化用地用房保障，促進新興消費方面作出安排。