近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發了《江西省農村人居環境整治提升五年行動實施方案》，并下發通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現將實施方案予以公開發布。

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務。為鞏固拓展江西省農村人居環境整治三年行動成果，推動農村人居環境整治提升，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)〉的通知》精神，制定本實施方案。

一、目標要求

到2025年，全省農村人居環境顯著改善，村莊基礎設施逐步優化，村容村貌全面提升。農村生活污水治理率達到30%以上，亂倒亂排得到管控；農村衛生廁所普及率進一步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的鄉鎮、村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制有效建立。

——城市近郊區等有基礎、有條件的地方，全面提升農村人居環境基礎設施建設水平，農村生活污水治理率明顯提升，農村衛生廁所基本普及，農村生活垃圾基本實現無害化處理并推動生活垃圾分類處理試點示范，長效管護機制全面建立。

——有較好基礎、基本具備條件的地方，農村人居環境基礎設施持續完善，農村生活污水治理率有效提升，農村戶用廁所愿改盡改，農村生活垃圾收運處置體系基本實現自然村全覆蓋，因地制宜開展農村生活垃圾分類，長效管護機制基本建立。

——地處偏遠、基礎條件較差的地方，農村人居環境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率逐步提高，農村生活污水治理水平有新提升，村容村貌持續改善。

二、扎實推進農村生活污水治理

(一)分類推進農村生活污水治理。結合縣域農村生活污水治理專項規劃，分區分類推進農村生活污水治理。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，有條件的地方推進鄉鎮政府所在地和中心村污水處理設施服務范圍向周邊村莊延伸；離城鎮生活污水管網較遠、人口密集的地方，可建設集中處理設施實現達標排放；鼓勵居住分散地方探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。推進污水治理工程設計、施工、驗收和運行維護等規范化、市場化，確保農村生活污水處理設施“建成一個、運行一個、見效一個”。

(二)推進農村黑臭水體整治。持續排查并動態更新全省農村黑臭水體清單，有序推進農村黑臭水體治理。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，科學實施截污控源、生態修復、清淤疏浚和水系連通等工程，基本消除大面積黑臭水體。強化農村黑臭水體所在區域河湖長履職盡責，實現水體有效治理和管護，防止“返黑返臭”。

三、穩步推進農村廁所革命

(三)持續推進農村衛生廁所改造。根據實際需要和農民群眾意愿，有序推進農村衛生廁所改造，做到有需必改、應改盡改。推動新建農房配套設計衛生廁所及糞污處理設施設備，推行“黑灰水”分流處理。持續抓好農村戶廁問題摸排整改，逐步改造提升不符合標準規范的衛生廁所。合理規劃布局，因地制宜建設農村公共廁所，防止脫離實際打造“豪華公廁”，落實公共廁所管護主體責任，強化日常衛生保潔。

(四)加強農村改廁質量提升和監管。因地制宜選擇符合實際的改廁技術模式，優先推廣使用農村三格式戶廁，有條件的地方可推廣集中下水道收集戶廁，沒有供水保障的地方暫緩改建水沖廁。積極推廣節水型、少水型水沖設施。強化農村改廁技術培訓和指導，培育一批基層改廁技術人員和施工隊伍。嚴格執行農村戶廁建設技術和維護運行規范，加強改廁全過程質量監管，嚴把改廁產品質量關、施工質量關、竣工驗收關，以群眾滿意為標準，加強改廁合格率抽查檢查，確保改一戶、成一戶。

(五)推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網統一處理。對城鎮周邊村莊，鼓勵將廁所糞污納入城鎮污水管網處理；對已建污水處理設施的村莊，將周邊廁所糞污做到應納盡納；對計劃建設污水處理設施的村莊，推廣“三定四改”模式(建設前要制定建設規劃、確定技術模式、選定運營模式，建設中要同步實行改水、改廁、改管網、改污水處理終端)；暫時無法同步推進改廁和污水治理的，應為后期建設預留空間；對人口較少且居住分散的村莊，鼓勵采取單戶或聯戶建設三格式化糞池等方式，推動廁所糞污無害化處理。積極推進廁所糞污資源化利用，鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統籌處理和資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。

四、全面推進農村生活垃圾治理

(六)健全農村生活垃圾收運處置體系。持續完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、區域處理”生活垃圾收運處置體系。有條件的地方探索符合環保要求的小型化、分散化、無害化處理方式。

(七)推進農村生活垃圾就地分類減量。積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，有條件的地方基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近就農消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，在有條件的地方推動建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用的模式。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，推動再生資源回收利用網絡體系與環衛清運網絡合作融合。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。

五、整體提升美麗鄉村建設水平

(八)實施“村莊整治建設”專項提升行動。按照“連點成線、拓線成面、突出特色、整體推進、產村融合、建管同步”的布局，圍繞“七整一管護”(村內道路、村內供水、戶用廁所、公共照明、排水溝渠、村內河塘、搭靠“三房”整治建設，村莊環境日常管護)等重點內容，每年選擇一批村莊開展整治，完善基礎設施。有序推動農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”違規搭掛治理。有序提升行政村第五代移動通信技術(5G)、千兆光網覆蓋率。健全鄉村應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備。整治農村戶外廣告。有條件的開展農村無障礙環境建設。力爭“十四五”期間基本實現宜居不遷并村組的整治建設全覆蓋，部分村莊提檔升級成為美麗村莊。

(九)實施農戶“整潔庭院”整治專項提升行動。圍繞“兩清兩整一美化”(清除廢品、清掃衛生，整治破亂、整齊擺放，美化環境)，落實“門前三包”責任制，結合村莊清潔和長效管護、愛國衛生運動等，組織農戶開展庭院內外、房前屋后環境整治。鼓勵農戶利用庭院內外邊角地、空閑地，建設花園、果園、菜園和微公園，引導農民群眾養成良好生活習慣，建設整潔庭院和美麗庭院。

(十)實施“美麗宜居先行縣建設”專項提升行動。落實精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現的“四精”要求，實施美麗宜居縣動態監管，每年建設一批美麗宜居鄉鎮(村莊、庭院)，示范引領農村人居環境由村莊整治向功能品質提升邁進。發揮山水生態、田園風光、產業特色等資源優勢，高品質建設提升一大批美麗宜居示范帶。

(十一)實施“美麗活力鄉村+民宿”聯動建設專項提升行動。堅持“圍繞產業發展建好美麗鄉村、建好美麗鄉村促進產業發展”，通過盤活閑置農房和宅基地等方式，培育休閑鄉村民宿等新型業態。積極推介一批“四帶動”(帶動閑置農房和宅基地盤活、帶動村民就近就業、帶動地方農副產品銷售、帶動村集體經濟發展)有力、“五品”(設計有品韻、建設有品相、服務有品質、體驗有品味、營銷有品牌)突顯的休閑鄉村民宿，聯動建設一批美麗活力鄉村，推動建成一批“美麗活力鄉村+民宿”聯動建設先行縣。

(十二)推動鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化。通過“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植樹，推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。支持有條件的地方開展森林鄉村、鄉村森林公園和小微濕地建設，實施水系連通及水美鄉村建設試點。

(十三)強化鄉村風貌引導。因地制宜推進村莊規劃編制，優化村莊生產生活生態空間,促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點，開展村莊建設現代化試點，推廣農房設計圖集，推動農房建設與村莊風貌相協調。加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，進一步完善傳統村落保護名錄，持續開展傳統建筑調查、認定、建檔、掛牌工作，推進傳統村落掛牌保護，建立動態管理機制。探索傳統村落保護發展新路徑，推進傳統村落集中連片保護利用示范區建設。

六、強化村莊環境長效管護

(十四)深入開展村莊清潔行動。深化拓展以“三清兩改一管護”(清理垃圾、清理塘溝、清理廢棄物，改美庭院、改好習慣，管護村莊環境)為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。結合風俗習慣、重要節日等組織村民開展村莊清潔行動，通過健全“門前三包”等制度明確村民責任。有條件的地方設立“村莊清潔日”，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。

(十五)全面落實“五定包干”管護機制。區分村莊定管護范圍，區分項目定管護標準，區分層級定管護責任、定管護經費、定考核獎懲，進一步完善“省級部署、市級實施、縣負總責、鄉村落實、農戶門前三包”的分級包干機制。壓緊壓實各級各部門管護責任。有條件的可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，鼓勵開展長效管護第三方購買服務，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，推動“五定包干”長效管護機制落地落實，確保村莊長效管護工作有專項經費、專業隊伍、專門制度。

(十六)大力推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺。積極整合“天網工程”“雪亮工程”等平臺資源，推動市縣兩級全面規范搭建長效管護平臺，建立健全平臺運行維護、隊伍建設、宣傳推廣和考核獎懲等管理制度。將所有宜居村莊納入省級平臺監管范圍，引導群眾深度參與長效管護的監督，全面打造省市縣三級長效管護監督網絡體系，常態化監督考核所有宜居村組長效管護工作。

七、發揮農民主體作用

(十七)強化組織作用。充分發揮村級黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，進一步發揮共青團、婦聯等群團組織作用，廣泛動員村民自覺改善農村人居環境。健全黨組織領導的村民自治機制，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。發揮村民理事會和新農村建設促進會作用，吸引個人、企業、社會組織等通過捐資捐物等形式支持改善農村人居環境。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。

(十八)加強宣傳教育。充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體，創新利用新媒體平臺，用好鄉村“大喇叭”，廣泛深入宣傳改善農村人居環境的政策、意義和成效等，營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。結合愛國衛生運動、農村精神文明建設等，大力宣傳衛生健康和疾病預防知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式。將改善農村人居環境納入基層干部以及各級農民教育培訓內容。持續推進城鄉環境綜合整治，深入開展衛生創建，大力推進健康鄉鎮(村、家庭)建設。

(十九)健全村規民約。鼓勵將農村人居環境整治等要求納入村規民約，營造倡導文明、抵制破壞的風氣，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。鞏固深化殯葬改革。廣泛開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、道德積分兌換等活動，完善鼓勵引導村民參與村莊環境整治的機制，激發村民主體作用。

八、加強政策支持

(二十)強化投入保障。落實政府投入機制，各級政府要保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行管理資金，按照有關規定統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，對符合條件的農村人居環境建設項目納入地方政府債券申報范圍。縣級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設。在不新增地方政府隱性債務的前提下，通過政府和社會資金合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

(二十一)創新完善支持政策。加強農村人居環境整治與農村宅基地制度改革和管理、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地，優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持。深化推進“放管服”改革，進一步優化農村人居環境整治項目實施程序，落實村莊建設項目簡易審批有關要求。農村人居環境整治各類工程，鼓勵農民投工投勞，鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的地方可采取以工代賑等方式。

(二十二)完善制度規章與標準體系。健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度，不斷完善農村人居環境相關地方標準與技術規范。加快建立農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務等標準。加大農村人居環境相關標準的宣傳和培訓力度，不斷提高干部群眾、市場主體等依據標準開展工作的主動性。依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管，加大抽查力度，嚴守質量安全底線。

(二十三)強化科技和人才支撐。加大科技研發、聯合攻關、集成示范、推廣應用等力度，鼓勵支持高校、科研院所和企業研發適合農村實際、經濟實惠、老百姓樂見樂用的新技術、新產品。加強農村人居環境整治產品技術、經驗模式交流。將農村人居環境整治技術培訓納入農村實用人才和“三區”人才、“一村一名大學生工程”等培訓內容。積極引導組織農村人居環境相關專家技術人員和科技特派員開展下鄉幫扶活動。

九、加強組織保障

(二十四)強化組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委和政府的重要職責以及實施鄉村振興戰略的重要任務，落實五級書記抓鄉村振興的要求。省加強和改進鄉村治理暨農村人居環境整治提升工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責，密切協作配合，形成工作合力。市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。縣級黨委和政府做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線干部隊伍。將國有和鄉鎮農(林)場居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

(二十五)強化分類指導。優化村莊布局，堅持規劃引領，合理確定村莊分類，科學劃定整治范圍，統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展，分類推進農村人居環境整治提升。對實施宅基地改革試點的村莊，優先安排農村人居環境整治提升項目，推動改一村、整一村、亮一村。集聚提升類村莊重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居環境與產業發展互促互進，提升建設管護水平，保留鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施建設共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，加快改善人居環境。“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。

(二十六)完善科學推進機制。完善以質量實效為導向、以群眾滿意為標準的工作推進機制。堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的在農村生活垃圾和污水治理、村莊環境長效管護等方面，推行系統化、專業化、社會化運行管護，推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營。通過以獎代補、政府購買等方式，引導各方積極參與，支持農民合作社等組織參與改善農村人居環境項目，并吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務。

(二十七)強化工作考核。把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。將農村人居環境整治提升列入鄉村振興的重點督查檢查計劃。制定完善考核驗收標準和辦法，到2025年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。建立完善群眾廣泛參與監督農村人居環境的長效機制。對改善農村人居環境成效明顯的地方進行通報表揚。