中國(guó)全社會(huì)用電量穩(wěn)步增長(zhǎng)、新能源發(fā)電量再創(chuàng)新高的當(dāng)下,仍存在不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題與弊端,例如部分地區(qū)消納能力不足、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇、各層級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接等等。今年兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為,新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范,推動(dòng)其健康有序發(fā)展。

在張?zhí)烊未砜磥?lái),新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、消納情況在部分地區(qū)仍面臨困難。新能源發(fā)電不僅要發(fā)得出來(lái),還要送出去,最終還要實(shí)現(xiàn)消納。我國(guó)能源分布廣泛但不均衡,主要特征表現(xiàn)為能源資源“西富東貧”,消費(fèi)“東多西少”,能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心逆向分布。如風(fēng)電裝機(jī)集中的“三北”地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,難以就地消納,電網(wǎng)發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地,都不同程度存在與開(kāi)發(fā)配套的電網(wǎng)送出項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對(duì)滯后,跨省跨區(qū)通道能力不足等問(wèn)題,成為制約新能源消納的剛性約束。

二、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式往往將新能源資源配置給了并沒(méi)有意愿長(zhǎng)期持有運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的主體,進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)“買買買”、制造業(yè)企業(yè)“賣賣賣”的亂象,更是滋生了一批專門做資源轉(zhuǎn)讓信息介紹的“中間商”,有意愿、有能力長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體還不得不高價(jià)收購(gòu)項(xiàng)目資源。同時(shí)2021年由于上游原料大幅漲價(jià),光伏電池和風(fēng)機(jī)等相關(guān)價(jià)格也大幅上調(diào),而下游在補(bǔ)貼政策取消后,承受了投資額上漲和平價(jià)上網(wǎng)的雙重壓力,客觀上抬高了新能源運(yùn)營(yíng)成本。而一窩蜂式地?fù)寠Z資源,必將帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)和安全質(zhì)量隱患,不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)調(diào)整頻繁,各層級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接。政府規(guī)劃和文件中提到的發(fā)展目標(biāo)隨著時(shí)間和實(shí)際情況的變化不斷被調(diào)整,很難有相對(duì)穩(wěn)定的5年目標(biāo)。各層級(jí)、各專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接,出現(xiàn)了地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與其他電源規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與消納市場(chǎng)脫節(jié)等問(wèn)題。

為此,張?zhí)烊未斫ㄗh:

一、大力加強(qiáng)儲(chǔ)能體系建設(shè)。在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》中,重點(diǎn)提到了推動(dòng)儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展,支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求。建議盡快出臺(tái)儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)落實(shí)新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)施的支持政策,逐步提高儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有序規(guī)范發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè),充分增強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力,確保新能源送得出、供得上、用得好。

二、加速推動(dòng)“新能源+”項(xiàng)目落地。建議推動(dòng)新能源+農(nóng)業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等項(xiàng)目,將農(nóng)業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等和新能源發(fā)電應(yīng)用結(jié)合,提高土地利用效率,實(shí)現(xiàn)上可發(fā)電,下可沙漠化治理、種植、養(yǎng)魚(yú)及與生態(tài)旅游相結(jié)合等的綜合開(kāi)發(fā)模式。實(shí)現(xiàn)一地多用,提高土地利用效率和產(chǎn)值,提高低碳能源比重,對(duì)于提高當(dāng)?shù)匦履茉幢戎睾臀廴痉乐我簿哂兄匾饬x。此外,也建議推動(dòng)開(kāi)展新能源+建筑、交通項(xiàng)目,將光伏等新能源直接與建筑物相結(jié)合,作為建材使用,同時(shí)生產(chǎn)電力,如光伏充電站、光伏公路等建設(shè),在保證清潔能源供應(yīng)的同時(shí),也是解決新能源汽車?yán)m(xù)航的發(fā)展方向之一,可集約節(jié)約用地,同時(shí)起到加大能源綠色利用的作用。

三、出臺(tái)相關(guān)政策,增強(qiáng)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)跨省互聯(lián),充分發(fā)揮互濟(jì)作用。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)電、光伏發(fā)電均呈現(xiàn)較好的地理分散效應(yīng),各省級(jí)電網(wǎng)之間出力特性具有一定的互補(bǔ)性。建議通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)互聯(lián),有效緩解部分區(qū)域較為突出的調(diào)峰壓力。

四、調(diào)整國(guó)家的政策補(bǔ)貼方式。建議調(diào)整國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持方式,能夠保持電價(jià)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期穩(wěn)定,傳遞強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào),引導(dǎo)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,還能進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新,從而使創(chuàng)新成果進(jìn)一步共享,提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。同時(shí),也能合理規(guī)范市場(chǎng),促使產(chǎn)品合理定價(jià),避免惡性競(jìng)爭(zhēng),提高市場(chǎng)穩(wěn)定性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)良好發(fā)展。

五、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一方面構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系,出臺(tái)靈活的電價(jià)政策。加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,有序開(kāi)展容量市場(chǎng)和輸電權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。另一方面,繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系,分步有序推動(dòng)其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品,建立碳金融衍生品交易機(jī)制,積極引導(dǎo)社會(huì)投資。探索區(qū)塊鏈、綠證在碳市場(chǎng)中的應(yīng)用。