全國碳市場首年運行情況

2021年7月16日，全國碳市場正式開盤交易，開盤價由主管部門設定為48元，與《2020年全國碳價調(diào)查》中數(shù)百位受訪者對開市價格預期的平均值（49元）十分接近，但相對五大電力集團的心理預期價位（20-30元）明顯偏高。

8月，碳市在經(jīng)歷了開市短暫的上漲后，開始縮量下跌，并在8月底首次“破發(fā)”。碳市場交投一度十分冷清，部分日期每日成交量僅幾百噸。這一階段，全國碳市場兩千余家企業(yè)的交易賬戶開設進展滯后，大部分企業(yè)還未能進入市場交易。

9月，碳價持續(xù)陰跌至42元。期間出現(xiàn)了84萬噸的高額大宗協(xié)議交易，單日成交量超過前兩月總和。這一情況的出現(xiàn)或由于9月底發(fā)電行業(yè)碳配額核定工作的推進，少數(shù)電力集團率先明確了自身配額的盈缺情況后，進行了電廠間配額的調(diào)配。

10月底生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確了今年允許企業(yè)使用CCER抵消≤5%的排放量。使用的CCER除了不得來自納入全國碳市場配額管理的減排項目，對CCER的種類和產(chǎn)生時間均不限制。這意味著當前市場上數(shù)千萬噸的存量CCER被允許進入全國碳市場，甚至此前被各碳交易試點普遍拒絕使用的水電CCER項目也可應用于全國碳市場抵消。進入全國碳市場的CCER存量預計約在3000~4000萬噸。此后CCER價格迅速走高，原本幾元到十幾元不等的各類CCER迅速躍升至每噸30元以上。CCER價格和全國碳市場配額價格產(chǎn)生趨近效應。

進入11、12月，全國碳市場履約期將近，通知要求各生態(tài)環(huán)境局確保2021年12月15日前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。這一階段參與交易的重點排放單位數(shù)量是此前的近3倍，市場流動性和成交量上升。

2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束，按履約量計，履約完成率為99.5%。截至2021年12月31日，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計成交量3,077.46 萬噸，累計成交額 14.51 億元；大宗協(xié)議交易累計成交量14,801.48萬噸，累計成交額62.10 億元。

2021年12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲12.96%，超過半數(shù)重點排放單位積極參與了市場交易，市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

縱觀全年交易，全國碳市場呈現(xiàn)以下幾個特點。

一是交易出現(xiàn)明顯的“潮汐現(xiàn)象”。碳市場累計成交量1.79億噸，其中臨近履約的1個月交易1.36億噸，75%的交易發(fā)生在履約前的一個月。造成這種情況的原因除了企業(yè)主觀上仍未形成常規(guī)化的交易思路外，客觀上各地未按照計劃在9月30日完成配額最終核定，只留給企業(yè)不到2個月進行交易，加上缺乏中介機構(gòu)提供供需信息，導致最終交易集中在履約前的情況發(fā)生。

二是企業(yè)惜售情況嚴重。根據(jù)市場預估，本次配額分配較為寬松，有機構(gòu)測算總量盈余3億噸，市場存在大量配額。但在實際價格方面，接近履約截至日期時價格出現(xiàn)了拉升，有可能是效率較高、配額富余較多的大集團對剩余配額存在惜售心理，出于對未來配額分配不確定性的擔憂，即使在配額富余的情況下仍選擇繼續(xù)持有。

三是交易以大宗交易為主。首個履約期中，線上交易合計3077萬噸，交易額14.5億元，平均價47.16元/噸；大宗交易合計1.48億噸，交易額62億元，平均價41.95元/噸。所有交易中，大宗交易占比83%。所有交易日中，大宗交易比線上交易平均低8%。可以推測，大集團采用大宗交易撮合集團內(nèi)部企業(yè)以更低成本進行交易，利用大宗交易漲跌幅限制（±30%）比線上交易限制（±10%）更大的優(yōu)勢降低整體履約成本，是造成大宗交易為主的原因。

全國碳市場運行面臨的挑戰(zhàn)

和歐盟、美國等發(fā)達國家相比，中國是一個發(fā)展中國家，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長和控制碳排放難度大，市場機制在電力等行業(yè)還不完善，在碳市場建設的過程中面臨諸多困難。首先，我國正處于全面深化改革的進程中，與碳排放權(quán)交易市場相關(guān)領域的改革也在同步進行，這些改革將直接或間接地影響企業(yè)溫室氣體排放，因此與碳排放權(quán)交易之間存在著顯著的交叉影響，需要在更高層面進行有效調(diào)控。其次，碳市場既是政策工具，也是商品市場，從市場化的角度加大對碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和監(jiān)管必不可少，但目前較為缺乏。此外，全國碳市場作為比較新的工作，各地政府、監(jiān)管執(zhí)法隊伍、重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)等的能力建設亟待提升，以保障全國碳市場真正發(fā)揮作用。

面對這些困難，在經(jīng)歷了試點成功嘗試以及多年研究，全球碳排放覆蓋量最大的全國碳市場能夠順利啟動，不僅是中國落實“雙碳”目標的重要抓手，更是全球應對氣候變化的里程碑。不過全國碳市場畢竟處于啟動初期，在法律支持、制度設計、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易規(guī)則、履約監(jiān)督等方面仍存在以下不足之處，需要后續(xù)逐步完善。

一是缺乏高層級的法律支持。碳排放權(quán)交易是人為創(chuàng)建的市場，需要強有力的立法監(jiān)督才能保證交易履約順利進行。當前全國碳市場的法律依據(jù)為生態(tài)環(huán)境部部門令《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對企業(yè)不購買足夠的配額履約的情況，受限于行政罰款規(guī)定僅能執(zhí)行二萬元以上三萬元以下的罰款，和數(shù)十萬、數(shù)百萬的配額購買成本相比微乎其微。對于數(shù)據(jù)造假、違規(guī)交易等行為也沒有強有力的處罰。這導致重點排放企業(yè)對于全國碳市場的強制力缺乏信心，對于是否積極參與交易持保留態(tài)度。國務院的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》作為更高級立法，已經(jīng)考慮相關(guān)措施解決立法問題，希望能夠盡快出臺，支撐市場信心。

二是國家未能出臺行業(yè)長期減排目標，碳配額缺乏稀缺性。碳市場則需要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃乃至約束，需要確定碳市場長期減排要求和總量目標。但全國碳市場采取“自下而上”的方法，選擇行業(yè)基準先計算每個企業(yè)的配額再加總形成國家總量，而且沒有對未來3~5年的總量和強度下降提出要求。面對行業(yè)壓力，采取最多虧損排放量20%、設定多個配額調(diào)整補償系數(shù)等方式進行妥協(xié)，降低對企業(yè)和行業(yè)的影響。這導致配額分配寬松，配額供過于求，未能體現(xiàn)碳市場對減排的額外貢獻，也不能指導企業(yè)制定長期減排計劃。生態(tài)環(huán)境部應聯(lián)合行業(yè)主管部門制定行業(yè)長遠減排目標和配額長期總量方案，指導行業(yè)進行長期減排，形成配額長期緊缺的預期，促進企業(yè)將減排納入長期規(guī)劃。

三是全國碳市場未能形成完善工作流程。為解決管理企業(yè)排放和使用實際產(chǎn)量分配的矛盾，試點已經(jīng)形成成熟的預分配——核算——配額調(diào)整——配額清繳流程，能夠在當年分配當年配額，指導企業(yè)安排本年度減排工作。但是全國市場在2021年7月至12月交易2019、2020年兩年的配額，是對過去年份的追溯，不能影響企業(yè)已經(jīng)結(jié)束的排放行為。未來亟需完善工作流程，充分發(fā)揮碳市場對企業(yè)實際碳排放管理工作的促進作用。

四是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提升。各地核查機構(gòu)能力參差不齊，面對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)，部分核查機構(gòu)難以判斷數(shù)據(jù)的準確性。更有部分合規(guī)意識不強的控排企業(yè)和唯利是圖的服務機構(gòu)鋌而走險，篡改或編造煤樣實測數(shù)據(jù)，試圖通過造假減低自身排放量。雖然以上行徑最終被發(fā)現(xiàn)并糾正，但數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查的標準和流程，以及對核查機構(gòu)、咨詢機構(gòu)的能力建設和監(jiān)督管理，仍然需要進一步提高。

五是CCER改革進展緩慢，不能滿足多個市場需求。自愿減排機制是全國碳市場重要的補充機制，社會上越來越多的企業(yè)需要購買國家認可的減排量開展自愿碳中和活動，國際民航組織也承認CCER可作為國際民航碳抵消產(chǎn)品，這些都導致了市場對CCER需求不斷增長。我國已經(jīng)建立自愿減排機制，在2015-2017年簽發(fā)超過五千萬噸減排量，時至今日仍在支撐試點碳市場和自愿碳中和市場。但CCER機制改革進展緩慢，至今仍未有明確的時間表和改革方向。面對碳市場和碳中和需求，此前簽發(fā)的CCER價格已經(jīng)從10~15人民幣/噸漲至30~40元/噸，出現(xiàn)供需失衡情況，亟需主管部門重啟CCER機制，指導市場有序發(fā)展。

六是缺乏長期定價機制，無法引導企業(yè)進行低碳投資。企業(yè)開展低碳轉(zhuǎn)型，涉及大量的固定資產(chǎn)投資，需要在財務上對低碳投資的成本、收益進行分析測算。當前全國碳市場為現(xiàn)貨交易，無法提供排碳成本或者減排激勵的長期價格，企業(yè)無法測算未來一段時期低碳投資的成本和收益，無法體現(xiàn)碳市場對資源的引導作用。拒絕非重點排放單位參與交易，也不利于提高流動性和價格發(fā)現(xiàn)。國際成熟碳市場的期貨交易是現(xiàn)貨交易量的數(shù)十倍，通過活躍的市場交易形成長期碳價，才能切實促進企業(yè)進行低碳轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境部在全國碳市場在逐漸成熟后，同樣需要協(xié)同金融監(jiān)管部門，探索并有序推進重點碳金融產(chǎn)品和衍生品上線。

七是未能形成完善的信息披露機制引導市場運行。當前的管理辦法對重點排放單位、生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門、注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)均提出了信息公開的要求。但在實踐上缺乏公開渠道、公開內(nèi)容、公開模板等的統(tǒng)一規(guī)定和指導。各企業(yè)、各地方公開的內(nèi)容和渠道均不統(tǒng)一，有集團層面統(tǒng)一公布的，有獨立法人層面公布的，有省級統(tǒng)一公布的，有地市單獨公布的。配額總量、排放總量、未履約企業(yè)數(shù)量和名單、處罰情況等關(guān)鍵信息有所缺失，難以支撐市場研究分析。

面對以上挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部已攜手其他相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、主要企業(yè)等利益相關(guān)方，逐步完善制度設計，以期在未來解決以上問題。

全國碳市場發(fā)展展望

全國碳市場建設不可能一蹴而就，而是一個分階段的和不斷發(fā)展完善的長期工程。“邊做邊學”將是碳市場建設發(fā)展的必然路徑。展望全國碳市場未來的發(fā)展，我們期待碳市場基礎制度在近期逐步完善；碳期貨等衍生品在不久的將來得以落地并發(fā)揮更大作用；碳市場的參與度和專業(yè)性得到提高；在遠期進一步探索全國碳市場和其他碳市場連接的可能性。

出臺國務院條例支撐碳市場建設

國務院《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺已經(jīng)成為我國碳市場進一步完善的重中之重。2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開征求<碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）>意見的通知》（以下簡稱“條例草案”），進一步對修訂后的國務院碳排放權(quán)交易管理條例征求意見。雖然只是征求意見稿，和最終版仍有距離，但其中已經(jīng)能夠體現(xiàn)條例作為國務院文件的獨特力量。筆者認為最值得關(guān)注的有以下幾點 ：

明確碳市場的地位和作用。條例草案在第一條立法目標中明確提出要推動實現(xiàn)碳達峰碳中和愿景，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型，進一步明確碳市場在低碳政策乃至產(chǎn)業(yè)政策中的地位和作用。在這個指導思想下，條例草案的各項條款中，其他行業(yè)主管部門在碳市場中的職責更加清晰，也提到了總量目標、有償分配等切實影響企業(yè)的內(nèi)容。未來碳市場發(fā)揮的作用將越來越大。

明確開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。條例草案的一個重點是協(xié)調(diào)各部門共同監(jiān)管全國碳市場，生態(tài)環(huán)境部自身主要負責相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。在本次條例中，有兩個領域有所體現(xiàn)，一是國務院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，要參與對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理。二是國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門也要參與對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導。對于前者，我們也許可以期待期貨等金融衍生品的出現(xiàn)；對于后者，我們也可以期待對行業(yè)更加有長期約束力的配額分配方案。

著眼長遠的配額總量制定和分配。碳市場最大的作用是明確了行業(yè)的排放總量和減排目標，這個作用終于在這一版的條例草案中得以體現(xiàn)，而且是生態(tài)環(huán)境部會同其他有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，下一步國家達峰行動方案出臺后，碳市場自上而下的配額總量設定就有了依據(jù)。

同時條例草案要求根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。加上條例草案規(guī)定要建立國家建立碳排放交易基金，說明有償分配的實施也在計劃當中。

提出嚴格的違規(guī)處罰。條例草案作為國務院政策，能夠突破生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章的限制，對碳市場違規(guī)行為提出嚴格的處罰措施。對交易主體和核查機構(gòu)違規(guī)，除了對應的罰款外，強調(diào)了要納入全國信用信息共享平臺向社會公布，對交易違規(guī)，沒收違法所得，處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。

但是在未履約處罰上，只有10萬元以上50萬元以下罰款，以及在下一年度扣除未足額清繳配額。雖然比生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)行“二萬元以上三萬元以下”的罰款要高，但和此前版本的“該年度市場均價計算的碳排放配額價值2倍以上5倍以下罰款”相比，懲罰力度明顯變輕了。

筆者認為，懲罰力度是條例比部門規(guī)章力度更高的核心體現(xiàn)，現(xiàn)在50萬以下罰款，和部門規(guī)章2~3萬元的罰款，在部分控排企業(yè)價值百萬元乃至千萬元的配額缺口前，懲罰力度都不足，需要政府配置更多資源督促履約，不利于市場健康發(fā)展，希望能在正式版中有所變化。

碳市場基礎制度完善

除了出臺國務院條例提供法律支持外，主管部門還需要進一步完善全國碳市場的基礎制度，強化頂層設計，以碳市場法律法規(guī)和政策為導向，加強政策跟蹤評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實，更好地發(fā)揮碳市場作用。

完善監(jiān)管制度。從政府監(jiān)管方面，MRV體系建設是對碳交易數(shù)據(jù)進行控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主管部門需要通過規(guī)范數(shù)據(jù)報送與核查管理要求，加強核查機構(gòu)和核查人員的資質(zhì)管理以及能力建設，加強對相關(guān)信息造假行為的處罰手段，不斷提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實性。

將碳市場納入金融監(jiān)管范圍，持續(xù)完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，聯(lián)合金融監(jiān)管部門實時監(jiān)控二級市場交易過程中可能出現(xiàn)的風險。不斷加大執(zhí)行力度，限制運行中違約和破壞市場環(huán)境的行為，如內(nèi)幕交易、對敲、操縱市場等行為，規(guī)范持倉限額和大戶報告制度，有助于保障監(jiān)管體系的完備公正和權(quán)責分明。

主管部門需要持續(xù)提升碳市場信息披露力度，不僅有助于各交易主體制定交易策略，也有助于進一步發(fā)揮外部監(jiān)督機制的作用。建議主管部門和交易所對排放總量、配額總量、交易量及價格、未履約重點排放單位的懲處情況、完成履約企業(yè)的獎勵情況及碳市場建立后的減排情況等相關(guān)信息進行更為全面地披露，充分發(fā)揮社會公眾、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等對碳市場運行的輿論監(jiān)督作用。

增加納入行業(yè)和主體。全國碳市場首個履約期，僅覆蓋發(fā)電行業(yè)年排放量達2.6萬噸二氧化碳及以上的2162家企業(yè)。雖然排放體量巨大，但一個行業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化程度較高的電廠或者火電機組碳減排的成本差異并不大。逐步納入包括航空、造紙、建材等在內(nèi)更多的高排放行業(yè)，引入更多碳減排成本有差異的排放主體，將更有助于碳交易機制真正發(fā)揮市場配置的作用。預計在“十四五”期間，電解鋁、水泥、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業(yè)都有望納入全國碳市場。這些行業(yè)后續(xù)納入的順序，以及碳排放量規(guī)模（根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會披露的能源消耗量或碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)估算）如下圖所示。

完善總量設定和配額分配方法。在國務院正式出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及我國碳達峰“1+N”政策后，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)有關(guān)政策，聯(lián)合行業(yè)主管部門確定各行業(yè)長期減排目標和碳市場配額分配目標。在雙碳目標下，從強度控制為主的碳市場逐步過渡到總量控制為主的碳市場，通過自上而下的配額分配方案，充分體現(xiàn)碳市場對減排的促進作用。

在具體的分配方法上，生態(tài)環(huán)境部將優(yōu)先采用基準法，通過配額分配方法標尺來調(diào)控行業(yè)減排壓力。對行業(yè)基準值在納入初期難以確定的行業(yè)，將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)完善數(shù)據(jù)收集方案，隨著數(shù)據(jù)完善制定合適的行業(yè)基準值。后期隨著碳市場的逐步運行成熟，可以擴大有償分配比例，逐步過渡到以拍賣為主的交易模式。

重啟CCER機制。生態(tài)環(huán)境部尚未公布CCER機制改革的相關(guān)安排，但北京綠色交易所作為老CCER注冊登記系統(tǒng)的維護單位，已經(jīng)招標建設新的全國CCER注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。相信在2022年，CCER機制將有望重新啟動，支持全國碳市場、試點碳市場、自愿抵消市場以及國際航空碳減排市場的需求。

具體工作上，主管部門需要盡快完成對CCER項目交易管理辦法的修訂，根據(jù)技術(shù)發(fā)展修訂減排方法學，推動重啟備案申請，根據(jù)全國碳市場的需求制定能夠維持市場均衡的抵消規(guī)則。在確保CCER質(zhì)量的前提下，盡快重啟溫室氣體自愿減排項目和減排量受理，進一步簡化項目審定和減排量核證程序。通過重啟CCER機制，豐富全國碳市場交易種類，提高市場流動性，提升企業(yè)參與碳市場交易的積極性。

碳期貨等衍生品發(fā)揮更大作用

全國碳市場金融創(chuàng)新值得期待。碳期貨等衍生品是提高碳市場活躍度、降低價格風險的有效手段。考慮到建設初期要注重防范排放權(quán)交易風險，目前全國碳市場暫未涉及開展期貨等碳金融衍生產(chǎn)品交易。但從本質(zhì)上講，碳市場的金融屬性強，具備發(fā)展金融衍生品的基礎條件。

中國人民銀行原行長周小川在多次會議中談到：從金融的角度來講，碳市場本身也是一個金融市場，需要資金的轉(zhuǎn)換和風險管理，發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品。要在好的基礎框架上搭建碳期貨、碳遠期等衍生工具交易，用于引導跨期投資和風險管理。

只要通過合理的制度設計避免過度投機，在加強風險管理的前提下，適時引入碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品，有助于鼓勵更多企業(yè)開展中長期減排項目與減排技術(shù)投資。通過為市場參與者提供多樣化的交易工具，活躍碳市場交易，提高市場流動性。同時，發(fā)揮碳金融產(chǎn)品的價格發(fā)現(xiàn)功能，逐步實現(xiàn)公平合理的碳定價，推動形成全社會范圍內(nèi)的碳價信號，引導減排成本存在差異的不同行業(yè)和企業(yè)充分借助碳市場的力量實現(xiàn)更有經(jīng)濟效率的減排，從而降低全社會碳排放控制和減排的成本。在碳期貨等衍生品市場方面，值得投入力量加強研究論證，推動碳期貨等碳金融產(chǎn)品適時落地，從而更好的發(fā)揮碳市場的定價機制、交易機制和衍生功能。

提升碳市場參與度和專業(yè)性

目前全國碳市場作為新生事物，各參與主體的積極性與專業(yè)性將是其真正發(fā)揮作用的有力保障。中國社會各方面、各階層逐步在應對氣候變化問題上達成良好共識，認識到低碳減排的重要性和碳市場可以發(fā)揮的巨大作用。通過建立并完善碳普惠制度，持續(xù)開展碳普惠活動，激勵個人、小微企業(yè)踐行低碳行動，可以推動居民的低碳生活與碳市場相結(jié)合，形成全社會參與意識。

同時，隨著全國碳市場的運行和發(fā)展，納入行業(yè)企業(yè)增加，碳金融發(fā)展，行業(yè)、學科交叉、融合愈發(fā)普遍，碳市場相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)能力需求將不斷提高。全國碳市場建成后，作為全球最大的碳市場，能夠有一支數(shù)量和素質(zhì)與碳市場規(guī)模匹配的碳市場運行管理隊伍，將有效提升政策的執(zhí)行力度和市場的運行效率。通過對碳市場各參與方，開展形式多樣的能力建設工作，定期培訓和審核，向國外適當借鑒相關(guān)技術(shù)，引進關(guān)鍵技術(shù)人才，可以提高政府部門、重點排放單位、金融機構(gòu)及第三方核查機構(gòu)等參與主體和從業(yè)人員的專業(yè)性，推動低碳技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引導行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)參與政策法規(guī)、配額分配方案等內(nèi)容的制定過程，基于行業(yè)差異性制定符合企業(yè)實際情況的政策，形成碳市場政策與行業(yè)政策聯(lián)動，可以提高方案的可執(zhí)行性，適度減輕重點排放單位的經(jīng)營壓力。