近日，國家發改委等部門聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群，這意味著全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

在西電東送、南水北調后，中國又一次在廣袤的國土展開大規模的跨區域資源調配。東數西算將成為中國未來發展尤其是數據化發展的重要基礎設施。

不均衡的算力空間

“東數西算”中，“數”指的是數據，“算”指的是算力，即對數據的處理能力。“東數西算是通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部。

這一安排的原因在于中國未來發展中可以預見的算力需求的暴增以及可以預見的算力供給的瓶頸。

當前，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球經濟結構。算力作為數字經濟的核心生產力，成為全球戰略競爭的新焦點。

國家發改委相關負責人透露，截至目前，我國數據中心規模已達500萬標準機架，算力達到130EFLOPS(每秒一萬三千億億次浮點運算)。隨著數字技術向經濟社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。算力已成為國民經濟發展的重要基礎設施。加快推動算力建設，將有效激發數據要素創新活力，加速數字產業化和產業數字化進程，催生新技術、新產業、新業態、新模式，支撐經濟高質量發展。

不過，中國算力供給的跟上卻面臨挑戰。

從空間分布來看，目前，我國數據中心大多分布在東部，在土地等資源緊張的形勢下，在東部大規模發展數據中心較為困難。而且數據中心的運營需要電力支撐，單單是能源消耗這一項，就讓東部地區難以負擔。

因此，要滿足全國尤其是東部地區快速增長的算力需求，就必須有來自于西部的支撐，但是如何支撐卻大有學問。

瓦特和比特的選擇題

對于如何發揮西部的支撐作用，決策者事實面臨一個選擇題，形象的來說，就是送瓦特還是送比特?

送瓦特，是選擇將數據中心大量在東部布局，同時發揮西部能源優勢，將電力送到東部，支撐東部數據中心形成算力供給。

送比特，是選擇在西部大規模建設數據中心，通過能源的本地使用獲得算力，將數據送到東部，支撐東部對算力的需求。

兩種方案的優劣較為清晰。

送瓦特，在東部大規模建數據中心，雖然能夠降低網絡延遲的影響，但是一方面其無法解決土地緊張的問題，另一方面，遠距離輸電會有10%左右的能源損耗。

送比特，在西部大規模建設數據中心，將大幅降低能源損耗，而且用光纖傳輸數字信號也沒有此類問題，需要關注的只是網絡延時的因素。

因此，送比特的方案最終浮出臺面，官方決定在西部大規模建設數據中心形成算力，來支撐東部需求，實現東數西算。

東數西算關鍵詞：集約、梯度、迭代

據國家發改委相關負責人介紹，東數西算有三大思路。

其一是推動全國數據中心適度集聚、集約發展。

通過在全國布局8個算力樞紐，引導大型、超大型數據中心向樞紐內集聚，形成數據中心集群。發揮規模化、集約化效應，加大政策支持力度，提升整體算力規模和效率，帶動數據中心相關上下游產業發展。在算力樞紐之間，打通數據高速傳輸網絡，強化云網融合、多云協同，促進東西部算力高效互補和協同聯動，加快實現全國數據中心的合理布局、優化供需、綠色集約和互聯互通。

其二是促進數據中心由東向西梯次布局、統籌發展。

一方面，加快推動數據中心向西大規模布局，特別對于后臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務，可率先向西轉移，由西部數據中心承接。另一方面，受限于網絡長距離傳輸造成的時延，以及相關配套設施等因素影響，西部數據中心并不能滿足所有算力需求。一些對網絡要求較高的業務，比如，工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等，可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部樞紐布局，樞紐內部要重點推動數據中心從一線城市向周邊轉移，確保算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續。

其三是實現“東數西算”循序漸進、快速迭代。

為堅決避免數據中心盲目發展，在當前起步階段，8個算力樞紐內規劃設立了10個數據中心集群，劃定了物理邊界，并明確了綠色節能、上架率等發展目標。比如，集群內數據中心的平均上架率至少要達到65%以上，可再生能源使用率要有顯著提升。通過多方指標約束，促進集群高標準、嚴要求，最小化起步。對集群發展情況將進行動態監測，科學評估集群算力的發展水平和飽和程度。結合發展情況，今后還將不斷優化完善布局，適時擴大集群邊界或增加集群，論證新設算力樞紐，實現算力統籌有序、健康發展。

一石三鳥的政策選擇

東數西算的推進將帶來一石三鳥的效果。

首先是算力供給體系升級。

通過8個算力樞紐的規模化、集約化效應，能夠提升算力樞紐所在區域的整體算力規模和效率，并帶動數據中心相關上下游產業發展。在算力樞紐之間，優化網絡結構，打通數據高速傳輸網絡，強化云網融合、多云協同，促進東西部算力高效互補和協同聯動，加快實現全國范圍數據中心的合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯互通。

其次是帶動東西部經濟發展。

算力需求迅速增長的東部無疑能從東數西算中獲益，對于西部來說，數據中心的建設也提供了強勁的增長動力。

這一動力源于數據中心建設、運行所涉及到的極長的產業鏈，其中既包括傳統的土建工程，還涉及到IT設備制造、信息通信，基礎軟件、綠色能源供給等多個行業，產業鏈條長、覆蓋門類廣、帶動效應大。以統籌優化布局，促進數據中心精準發力，將有力帶動產業上下游投資。

第三是支撐中小企業數據化轉型。

對于中小企業來說，算力未來將是數據化轉型的基礎設施，東數西算所構造的算力網絡，能夠推動數據中心更加因地制宜建設，實現差異化、互補化發展，從而避免重復投資、重復建設。通過利用云網協同、多云協同等新興技術和模式，進一步提高數據中心集約化水平，提升資源利用效率，為中小企業提供更為豐富的云服務，幫助中小企業降低上云用數成本，加快實現數字化轉型。