近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《售電公司管理辦法》（簡稱《新辦法》），以替代《售電公司準入與退出管理辦法》（簡稱《老辦法》）。

“新辦法相比原來，在實操性、針對性、風險管理、政策協同等方面都有了顯著的進步，對新形勢下售電公司的管理具有指導意義。”國家發展改革委相關司局負責人在接受媒體采訪時表示。

《新辦法》全文8400多字，與4300多字的《老辦法》相比，在刪減了“擁有配電網運營權的售電公司在配電方面享有的權利和義務”相關條目的情況下，反而增加了近一倍的篇幅。而這些多出來的內容，就是為了表述更全面、更準確、更規范，以堵塞之前的管理漏洞，降低售電側管理風險和市場風險。各方普遍認為《新辦法》亮點很多。

新辦法出臺的背景

2016年6月印發的《老辦法》，有效期僅為3年，目前已超期服役兩年多。它僅相當于一個初級版，有效期不宜過長。“隨著改革的推進，管理也應與時俱進。”電力市場化改革工作專班成員、參與了《新辦法》部分章節編制工作的雷雪嬌博士這樣表示。

伴隨近幾年售電側改革的實踐，各地也發現一些問題，并總結出一系列管理經驗。之前，對售電公司采取的是一次性準入，缺乏后續管理。有些售電公司注冊成功后并未參與交易，成了“僵尸企業”。有的出現資產總額和項目法人等重要信息發生變化導致注冊信息失效，甚至出現交易機構聯系不上對方的情況。對此，有些交易機構就針對售電公司注冊材料等開展定期或不定期抽查，探索實施注冊后監管。“所以，新辦法就提出‘售電公司應持續滿足注冊條件’的要求，實施常態化監管。”雷雪嬌介紹，這些新的實踐經驗催生了《新辦法》的出臺。

近兩年，煤電價格波動較大，降價空間不斷收窄甚至消失，有的甚至出現價格“批零倒掛”，于是就發生售電公司法定代表人“跑路”現象。“怎樣加強風險管理？售電公司破產之后，它之前簽的合同怎么處理？這都要求《新辦法》給出解決方案。”雷雪嬌表示，這也是《新辦法》出臺的原因之一。

新版本有幾個突出亮點

實施常態管理

新舊文件的不同首先體現在標題上。顧名思義，《老辦法》限定了管理范圍，即“準入與退出”，而《新辦法》并未限定管理范圍，可以理解為實施全方位、全過程的常態管理，所以《新辦法》增加了“運營管理”一章。“在實際操作過程中發現，老辦法會造成在很多方面的管理失據，而新辦法則很好地解決了這些問題。”一位長期關注電改的企業界人士這樣評價新舊兩版文件。

引入“首注”負責制

《新辦法》明確建立售電公司“首注”負責制，售電公司可以自主選擇任何一家交易機構辦理注冊手續，而一旦選擇了這家交易機構，那么它就負責對售電公司辦理注冊業務的所有材料進行完整性審查，而售電公司則無需再向其他交易機構提供任何注冊材料，其他機構也無需再審查該售電公司的注冊材料。注冊成功后，如信息發生變化，售電公司還應在5個工作日內向首次注冊的交易機構申請信息變更。也就是說，無論是首次注冊還是信息變更等與注冊有關的業務，都由首次注冊的交易機構獨家負責。

引入履約保障憑證

《新辦法》要求，售電公司法定代表人及主要股東應具備良好的財務狀況，但當其拒絕或者無力履行合同時，就需要有一重保障制度。因此，《新辦法》要求售電公司向交易機構提交履約保函或履約保險等履約保障憑證。《新辦法》還強調，在多省份開展業務的售電公司需分別提交履約保函或保險，不得一證多用。另外，履約保障憑證額度與市場風險大小有關，現貨市場地區應適當提高標準。此外，還需要建立售電公司履約額度跟蹤預警機制，并對履約保函、保險額度及時進行多退少補。

雙重保底售電服務

在《老辦法》中，并沒有“保底售電”概念，只提到電網企業“保底供電”。《新辦法》引入“保底售電公司”這一概念，而且“保底售電”還是雙重保障。第一重保障是地方主管部門審批選取的“保底售電公司”，由其承接擬退出售電公司的批發合同及電力用戶服務；當所有保底售電公司都無法承接保底售電服務時，則啟動第二重保障，由電網企業提供保底售電服務。

與“保底售電”制度配套的，還有“保底零售價格”。《新辦法》規定，中長期交易模式下，保底零售價格按照電網企業代理購電價格的1.5倍執行，具體價格水平由省級價格主管部門確定；現貨交易模式下，保底零售價格原則上不得低于實際現貨市場均價的2倍，具體由地方主管部門確定分時保底零售價格，并定期調整。

不過，《新辦法》并未明確多家保底售電公司對于保底電量的分配機制。“這為各地制定售電側管理細則提供了自選動作的空間。”雷雪嬌表示。

更加注重防控管理風險和市場風險

為最大程度防范和化解管理風險及市場風險，《新辦法》細化了注冊條件和程序，在注冊條件方面要求更加嚴格，在注冊程序方面要求更加規范，堵塞了管理漏洞。

在售電公司從業人員方面，《新辦法》要求其是具有勞動關系的全職專業人員，在擁有相關能力基礎上，還要求其具備風險管理能力，且擁有電力、能源、經濟、金融等行業3年及以上工作經驗，其技術職稱須包括電力、經濟、會計等相關專業。這無疑提高了售電公司準入門檻兒，對其專業能力和防風險水平提出更高要求，避免出現大量并不具備專業實力的企業一哄而上又一哄而散的“一日游”局面。

在售電公司信用要求方面，為避免出現有關運營風險，《新辦法》也增設了新條件，要求其法定代表人及主要股東具有良好的財務狀況。同時要求其董事、監事、高管等無失信被執行記錄。

相對于獨立售電公司而言，具有發電企業、電力建設企業、高新產業園區、經濟技術開發區、供水供氣供熱等公共服務行業和節能服務公司背景的售電公司具有先天優勢，它們要么有發電優勢，要么有用電規模優勢，要么有客戶等其他資源優勢。對于這部分售電公司，《新辦法》要求其必須具有獨立法人資格，獨立運營，其中如有申請經營范圍增項開展售電業務的，要求其新開展的同一筆交易中不能同時作為買方和賣方。與上述幾種有先天優勢的售電公司相比，電網企業所屬售電公司優勢更加明顯，不僅有輸配電優勢、客戶服務優勢，還有電費結算優勢。對于它們，《新辦法》要求其不僅要有獨立法人資格，獨立運營，而且要確保售電業務從人員、財務、辦公地點、信息等方面與其他業務隔離，不得通過交易機構、調度機構、電網企業獲得售電競爭方面的合同商務信息以及超過其他售電公司的優勢權利。

在售電公司辦理注冊時，《新辦法》不但要求增加工商注冊信息和統一社會信用代碼兩項資料，而且還對每種注冊資料提出詳細要求。比如，營業執照經營范圍必須明確具備電力銷售、售電或電力供應等業務事項；資產證明必須是具備資質、無不良信用記錄的會計事務所出具的該售電公司近3個月內的資產評估報告，或近1年的審計報告，或近6個月的驗資報告、銀行流水，或開戶銀行出具的實收資本證明。這些具體條目，均有利于堵塞虛假注冊的漏洞，為售電側改革順利推進和售電市場平穩運行打下堅實基礎。