2021年底，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（簡稱“1439號文”）。此后，工商業(yè)目錄電價成為歷史，我國電價改革開啟新征程。

1439號文的印發(fā)，是中發(fā)9號文發(fā)布以來的一次重大改革節(jié)點，是對前期電改的升華與深化，目的是推動發(fā)電側和用電側建立“能漲能跌”的市場化電價機制，取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部入市，價格由市場形成。此次改革，對發(fā)、輸、配、售全產業(yè)鏈，以及電改的未來發(fā)展方向將產生重要影響。

售電側迎來大改，代理購電推動工商業(yè)用電全面邁向市場化

為加快推動電力市場建設、保障電力安全穩(wěn)定供應，我國啟動此次燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全面入市，同時為做好改革前后的平穩(wěn)銜接，提出了電網企業(yè)代理購電機制。電網企業(yè)進場交易無疑對電力市場格局、價格形成機制，以及獨立售電公司的轉型起到催化劑作用。

從市場格局來看，考慮到目前一次能源價格上漲，工商業(yè)用戶入市積極性不高，而且對于已入市用戶而言，如果無正當理由退市，其購電價格就按照電網企業(yè)代理購電價格的1.5倍執(zhí)行，所以，市場內工商業(yè)用戶退市成本較高，預計未來一段時間，市場用戶和電網企業(yè)代理購電用戶將保持穩(wěn)定。

從價格形成機制來看，電網企業(yè)代理用戶電價與市場用戶電價的差異主要體現在購電價格上。按照文件要求，優(yōu)先發(fā)電電量的低價電源用于保障居民和農業(yè)用戶，如有剩余，可作為電網企業(yè)代理工商業(yè)用戶的部分電量來源，不足部分才通過市場化采購。電源的差異決定了代理購電價格和市場化價格有可能存在差異。以廣東為例，由于代理購電用戶僅有部分電量來源于市場，只承擔部分市場波動風險，因此在市場價格上漲較多時，電網企業(yè)代理用戶低于市場用戶電價，而當市場價格低于基準電價時則高于市場用戶電價。

對售電公司而言，雖然迎來萬億級新市場，但同時要面對電網企業(yè)進場的挑戰(zhàn)。一方面是機遇，以廣東的實際來看，改革后有40%的工商業(yè)用戶電量逐步入市，給廣東售電市場帶來約2400億千瓦時的增量空間。另一方面是挑戰(zhàn)，1439號文和《關于組織開展電網企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》明確，電網企業(yè)代理購電通過場內集中競價、掛牌等方式參與，指明了電網企業(yè)要與售電公司同臺競爭。由于電網企業(yè)體量大，勢必擠壓一些議價能力弱的售電公司；同時，由于電網企業(yè)不收取代理費，也會給售電公司造成巨大壓力，沒有真功夫、只會吃價差的售電公司很難生存。

基于輸配電價收費，電網公司聚焦向新型電力系統轉型升級

本次改革后，電網企業(yè)的收入主要分為三部分：一是對于進入市場的工商業(yè)用戶，電網企業(yè)基于輸配電價收取電費；二是對于暫未直接從電力市場購電的用戶，由電網企業(yè)代理購電，也是基于輸配電價收取電費；三是對于居民、農業(yè)、公益性事業(yè)單位用戶，由電網公司售電，這部分收取購售電價的價差。總體來看，落實中發(fā)9號文“管住中間、放開兩頭”要求，基于輸配電價收費將成現實，電網公司盈利模式會發(fā)生根本性變化。因此，電網公司應更加聚焦主業(yè)，做強做優(yōu)做大輸配電網，提升輸配電資產運營效率和效益，推動雙碳目標落地和新型電力系統建設。

一方面，電網公司要率先實現轉型，重點建設柔性可控、靈活調節(jié)的智能電網，通過應用柔性直流輸電等新型技術，提高電網適應性，有效應對分布式新能源和多元化負荷接入的復雜情況，形成可支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質量、市場化發(fā)展的電力產供儲銷體系。另一方面，電網公司要大力推動建設云邊端一體、數字賦能的數字電網，通過應用云大物移智鏈等先進的人工智能算法和數字技術，開發(fā)云邊端三位一體的強大算力，將北斗導航、無人機、智能變電站等全面融入到電網輸、變、配等環(huán)節(jié)，支撐系統調度能夠有效應對實時、復雜的發(fā)用數據變化，滿足新型電力系統對高強度分布式計算的需求，以數據資產為電網賦能，更好地提高電網資產運營效率。

建設全國統一電力市場，實現更大范圍電力資源優(yōu)化配置

中發(fā)9號文發(fā)布以來，為了加快推進電力市場化建設，國家層面成立了北京和廣州兩大國家級電力交易中心，各省成立省級電力交易中心，形成年度長協、月度競價、現貨等多類型交易品種，推進了八個現貨試點市場陸續(xù)開展，初步搭建了層次多元、品種多樣的市場交易體系，但是距離實現全國范圍的電力資源優(yōu)化配置還存在一定差距。一是各省份以本地電量平衡為邊界去開展跨省跨區(qū)交易，以行政干預為主、市場驅動為輔，很難實現多邊交易。二是省間網架薄弱，互供能力差，往往會出現水電發(fā)達省份在棄水棄電、其他省份卻因供不應求而限電的現象。省間交易規(guī)模受限于跨省跨區(qū)輸電專項工程的剩余送電能力，單一輸電工程無法實現更大范圍優(yōu)化配置。三是對省間互備的電網定價機制不明確，缺少容量電價機制，電網企業(yè)投資跨省跨區(qū)輸電工程動力不足，限制了省際電網發(fā)展。

2021年11月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平，在主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議時強調：“實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。”對于建設全國統一電力市場，筆者認為：一是要有強有力的組織保障，設立全國層面的交易機構，統籌協調全國各地電力資源，實現全國范圍靈活調配；二是規(guī)范各級電力市場秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，減少地方政府的干預，鼓勵市場主體直接參與跨省跨區(qū)交易，賦予市場主體以充分的選擇權，以社會福利最大化為原則，實現供給與需求的精準匹配；三是明確跨省跨區(qū)電網建設的投資回收機制，用經濟手段鼓勵電網企業(yè)加強省間電網互聯互通建設；四是加快建設輔助服務市場，推進全國范圍內調峰、調頻、備用等輔助服務交易，維持電力系統安全穩(wěn)定運行，進一步促進電力資源優(yōu)化配置。

適應新形勢，電力供給側結構性改革走向高質量發(fā)展

我國推進供給側結構性改革以來，取得一系列成就，但在電力行業(yè)仍面臨諸多問題，比如煤電成本與價格倒掛、棄光棄風棄水、局部供需不平衡等。中央經濟工作會議明確提出，在實現“雙碳”目標過程中，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要立足以煤為主的基本國情；深化供給側改革重在突破供給約束堵點，要打通生產、分配、消費各環(huán)節(jié)。

新形勢下，我們要重新審視電力供給側結構性改革的新變化，在電源側、電網側、用戶側共同發(fā)力，實現整個電力產業(yè)鏈的改革發(fā)展。電源側，電源結構調整仍需要一個過程，煤電仍是保障電力供應平衡的“基本盤”。要做好全國范圍內的電力統籌規(guī)劃，嚴控新增產能，淘汰落后產能。推動建立容量市場，穩(wěn)定資本預期，實行新能源捆綁銷售機制，保證新能源成本有效疏導。電網側，電網要充分發(fā)揮樞紐和平臺的關鍵作用，加快構建新型電力系統，提升大電網的輸配能力和適應能力。理順輸配電價機制，科學反映不同地區(qū)、主體間的成本收益及資源利用效率，用價格信號引導資源配置。用戶側，要以市場為主導，優(yōu)化完善市場規(guī)則，豐富交易品種，構建電能量、輔助服務、需求側響應、可再生能源等多類型市場，多途徑培育市場主體，提升售電公司的服務能力和服務水平，以市場需求引導和激勵電源和負荷匹配，優(yōu)化電力系統資源，推動經濟社會高質量發(fā)展。