煤炭作為我國(guó)主體能源，有力保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。這次在山西考察時(shí)，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，必須尊重客觀規(guī)律，把握步驟節(jié)奏，先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，要“夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全”。筆者分析，目前，鐵路和港口運(yùn)能尚未得到充分發(fā)揮，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭需求還會(huì)逐年增加。“十四五”期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將逐漸達(dá)到峰值42億噸至43億噸;因此，在煤炭需求增加時(shí)，要適當(dāng)提高煤炭產(chǎn)量和供應(yīng)能力，并加快鐵路和港口運(yùn)能的釋放，建成產(chǎn)運(yùn)需一體化的新型合作關(guān)系，構(gòu)成緊密的煤炭物流運(yùn)輸鏈，確保未來(lái)若干年能源供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

1.去年，環(huán)渤海港口運(yùn)輸和富余運(yùn)能情況。

去年，我國(guó)北方港口合計(jì)完成煤炭吞吐量8.15億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增加6900萬(wàn)噸。其中，環(huán)渤海港口完成煤炭吞吐量7.52億噸，同比增加5800萬(wàn)噸。目前，我國(guó)環(huán)渤海港口煤炭運(yùn)輸能力為8.6億噸。截至目前，環(huán)渤海港口僅僅富余煤炭運(yùn)能1億噸，富余的運(yùn)能主要集中在秦皇島港和曹妃甸四港上，也就是說(shuō)只有秦港和曹妃甸港運(yùn)能還未充分發(fā)揮，其它港口都已滿負(fù)荷運(yùn)行。從沿海地區(qū)煤炭需求情況進(jìn)行綜合分析，環(huán)渤海港口運(yùn)輸能力應(yīng)該能夠滿足未來(lái)2-3年煤炭需求的。按照“能源的飯碗必須端在自己手里”的要求，我國(guó)運(yùn)煤鐵路和運(yùn)煤港口有必要保持目前的規(guī)模，逐步釋放煤炭產(chǎn)量，并對(duì)運(yùn)能進(jìn)行挖潛。來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的用煤需求，平抑煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，確保全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。

2.印尼煤干擾，今后減少出口或成常態(tài)化。

剛進(jìn)入2022年，印尼就向國(guó)際能源市場(chǎng)扔出一個(gè)炸彈;為了優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)，從1月1日開(kāi)始實(shí)施為期30天的煤炭出口禁令。二月初，印尼終于正式解除禁令，759家煤礦生產(chǎn)商重新獲得出口批準(zhǔn)，但前提是這些煤礦企業(yè)必須履行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù) (DMO)，承諾將其25%的年產(chǎn)量供給國(guó)內(nèi)，且價(jià)格不高于每噸70美元，或者是同意支付大額罰款，二者選其一才能在2月1日恢復(fù)發(fā)貨。進(jìn)入二月份，剛剛解除禁令的印尼再次出招，將2月印尼基準(zhǔn)煤炭?jī)r(jià)格上調(diào)到188.38美元/噸，高于1月的158.8美元/噸。今后，印尼煤減少出口或成常態(tài)化，礦商開(kāi)始主動(dòng)履行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)的積極性，本應(yīng)作為出口的量有所收窄。由于印尼對(duì)華供應(yīng)占我們總進(jìn)口數(shù)量的61%，一旦印尼停止煤炭出口，對(duì)我國(guó)的傷害是最大的，直接影響保供穩(wěn)價(jià)工作。這就要求一旦進(jìn)口煤受限，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)就要挺身而出、擔(dān)當(dāng)重任，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用煤需求。

3.秦港煤碼頭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

大秦線和秦皇島港在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性不言而喻，尤其在煤炭保供穩(wěn)價(jià)方面發(fā)揮著重要作用。去年至今，國(guó)家發(fā)改委一直通過(guò)提高秦港庫(kù)存、加快發(fā)運(yùn)來(lái)穩(wěn)定港口煤炭?jī)r(jià)格、確保供應(yīng)、平衡煤市供需關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)堆存能力800萬(wàn)噸的秦皇島港來(lái)說(shuō)，存煤500萬(wàn)噸無(wú)疑是個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，超過(guò)500萬(wàn)噸，煤價(jià)就可能跌，而低于500萬(wàn)噸，煤價(jià)上漲的概率就高一些。近日，“二公司退煤”消息再次躍然紙上，綜合分析，失去了秦皇島港二公司，就等于我國(guó)北方港口減少了160萬(wàn)噸煤炭堆場(chǎng)，也意味著北方港口失去了3800萬(wàn)噸/年的煤炭運(yùn)輸能力。失去了二公司，秦港在西煤東調(diào)和北煤南運(yùn)中的重要作用就會(huì)下降，國(guó)家能源安全的壓艙石和煤炭?jī)r(jià)格的穩(wěn)定器作用就會(huì)減弱，也造成我國(guó)沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)和保障能力下降。

從保供穩(wěn)價(jià)角度出發(fā)，若秦港二公司退出，對(duì)北煤南運(yùn)的影響還是不小的。盡管目前曹妃甸港富余的6700萬(wàn)噸運(yùn)能是能夠置換3800萬(wàn)噸能力的秦港二公司，但二公司撤出后，我國(guó)北方港口失去的運(yùn)能和減少的堆存能力卻是補(bǔ)不上的，會(huì)造成我國(guó)北方港口富余的運(yùn)能越來(lái)越少，煤炭運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加大。一旦南方煤炭需求繼續(xù)增加，而進(jìn)口不暢，我國(guó)北方港口運(yùn)能就會(huì)吃緊，就只能選擇在原有的煤碼頭基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)能增量。煤炭運(yùn)輸這根弦就會(huì)繃的更緊了，煤價(jià)有可能又要漲上來(lái)了。未來(lái)幾年，是煤炭保供穩(wěn)價(jià)關(guān)鍵階段;這時(shí)候，強(qiáng)行讓秦港二公司撤出，有一種“釜底抽薪”的感覺(jué)。

4.煤碼頭運(yùn)能是近期飽和，遠(yuǎn)期緊缺。

我國(guó)北方港口煤碼頭的確富余一定的運(yùn)能，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十四五”期間，煤炭需求的繼續(xù)增加，以及進(jìn)口煤可能出現(xiàn)的變數(shù)，國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸通道的利用率有望進(jìn)一步提高，不斷消耗和蠶食著富余的運(yùn)能。筆者分析，對(duì)于我國(guó)八十年代投產(chǎn)的老煤碼頭，在確保安全運(yùn)行的情況下，適當(dāng)保持一定運(yùn)量，不能輕易撤出。

第一，未來(lái)幾年，我國(guó)沿海地區(qū)煤炭需求繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，既對(duì)國(guó)內(nèi)煤礦產(chǎn)能釋放提出更高的要求，也對(duì)煤炭運(yùn)輸通道提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前，中國(guó)疫情得到有效控制，大量訂單轉(zhuǎn)移至沿海地區(qū)，加之重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，促使工業(yè)用電量提高，電廠日耗高位運(yùn)行。從去年環(huán)渤海港口煤炭吞吐量來(lái)看，在進(jìn)口煤大幅增加的情況下，環(huán)渤海港口煤炭吞吐量居然還大增了5800萬(wàn)噸，令人意外。目前富余的煤碼頭運(yùn)能，大概能滿足未來(lái)2-3年煤炭需求的。那么，誰(shuí)能告訴我，2-3年后怎么辦，一旦煤炭需求繼續(xù)增加，煤碼頭運(yùn)能就會(huì)捉襟見(jiàn)肘;到那時(shí)候，就只能通過(guò)挖潛來(lái)滿足用煤需求了。

第二，我國(guó)一年進(jìn)口煤炭3.2億噸，其中的75%是供應(yīng)給沿海地區(qū)的。值得注意的是，在國(guó)際政治利益面前，國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的脆弱可謂不堪一擊。一旦因政治或其他原因，外國(guó)貿(mào)易商減少對(duì)華出口，那么，這部分需求就會(huì)轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸壓力就會(huì)加大。今年一月份，印尼煤暫停出口一事，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。一年3.2億噸的進(jìn)口煤可能對(duì)中國(guó)44億噸的煤炭需求來(lái)說(shuō)是小意思，但對(duì)于沿海市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，影響巨大。一旦3.2億噸進(jìn)口煤的部分或者大部分轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那么，問(wèn)題就出現(xiàn)了。首先是煤炭生產(chǎn)問(wèn)題，需要提高煤炭產(chǎn)量釋放的彈性，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放力度，增加煤炭總供給;其次是鐵路和港口運(yùn)輸問(wèn)題，需要充分發(fā)揮現(xiàn)有的鐵路和港口運(yùn)輸能力，挖掘潛力，增加運(yùn)量。

第三，我國(guó)目前還運(yùn)行著不少老舊煤碼頭，他們大都是上世紀(jì)八十年代建設(shè)和投產(chǎn)的，如：秦皇島港二公司、天津老港、京唐老港，合計(jì)運(yùn)輸能力達(dá)一億噸，這一億噸運(yùn)能約占整個(gè)環(huán)渤海港口運(yùn)能的12%，占比還是不少的。這些煤碼頭一旦停產(chǎn)，會(huì)造成北方港口運(yùn)輸能力下降，進(jìn)而影響西煤東調(diào)和北煤南運(yùn)的暢通。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、煤炭需求不斷增加的大背景下，在確保安全生產(chǎn)的前提下，可以適當(dāng)減量，減輕這些老碼頭的運(yùn)輸壓力，但不能輕談撤出。要保留一定的運(yùn)輸能力，通過(guò)對(duì)老碼頭進(jìn)行設(shè)備革新和技術(shù)改造，繼續(xù)讓它們發(fā)揮余熱，煥發(fā)青春。要儲(chǔ)備好鐵路和港口富余的運(yùn)能，在煤炭需求增加時(shí)，及時(shí)投入，加快運(yùn)輸。

值得注意的是，煤炭下水格局的過(guò)度集中或者超負(fù)荷運(yùn)行，會(huì)造成能源運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，一旦遭遇極端惡劣天氣、運(yùn)輸高峰或重大事故、進(jìn)口煤受限，能源運(yùn)輸和供應(yīng)保障將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)需求、海運(yùn)規(guī)模保持逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，保持現(xiàn)有“三線四港”(大秦線、朔黃線、蒙冀線對(duì)應(yīng)秦皇島港、黃驊港、京曹七港、天津港)的煤炭下水格局有利于保障國(guó)家能源運(yùn)輸與供應(yīng)安全。在保供穩(wěn)價(jià)的大背景下，我國(guó)環(huán)渤海港口擁有的8.6億噸煤炭運(yùn)輸能力是絕對(duì)不能削減的。