年前發改委發布了春節期間煤炭供應保障工作安排，國家發展改革委運行局加強協調，組織重點煤炭企業保持正常生產，穩定煤炭產量，春節前每日準備煤炭資源50萬噸以上，并協調鐵路運輸企業加強運力支持，增加秦皇島港等港口煤炭調入量，確保下水煤充足供應。

為什么談到保供總離不開港口?我們日常談到的煤炭物流分為三大類，鐵路、公路、水路。而港口大部分煤炭庫存主要用于北方煤炭下水，經由海運及內河運輸至東南沿海及長江沿岸地區。相比公路、鐵路，水路運價低、運力大、能耗小。東南沿海及長江沿岸地區消耗煤炭量大，我國電煤又有大量進口國外煤源，這些都會水運到國內港口。因此，相關部門出臺的很多保供政策都與港口有密切關系。

那么，港口究竟是怎么運行，怎么執行政策，才能完成保供任務呢?

首先，是智能化建設解決港口儲煤、運煤問題。國家能源集團黃驊港煤炭下水量連續3年居全國港口首位，黃驊港綜合運用“5G+北斗”技術，實現了煤炭裝卸全流程自動化、智能化，加快運載效率，同時，黃驊港探索建立露天堆場冬季堆存模型參數，煤炭堆存上限提升了近40萬噸，大大提高冬日保供庫存，以及與地方海事局建立聯合保障機制，惡劣天氣條件下通航能力顯著提升。

其次，重要時期特殊對待，煤炭“綠色通道”必不可少。為保障春運水上交通安全，天津海事局在優化服務舉措、保障重點物資運輸高效暢通方面，開通煤炭、液化天然氣船舶證書辦理“綠色通道”，推行海事政務“全年服務不打烊”工作制，充分發揮“零待時”舉措效能，全時段、多手段保障煤炭、液化天然氣船舶手續隨來即辦、隨辦即走。溫州海事部門積極對接，提前掌握電煤運輸船靠港計劃，開辟“重點民生物資運輸綠色通道”，實施優先辦理、優先進港、優先檢查機制，保障電煤船以最快速度完成進出港及裝卸貨作業。

第三，近年來港口貨運公轉鐵的政策也對于穩定港口到貨量起到了一定作用。2021年前10月，全國鐵路煤炭發運量20.9億噸，同比提升了8.5%;2021年1-12月，大秦鐵路發運量4.2億噸，同比增4%。

不過，公轉鐵政策實施以來，也面臨一些問題，比如鐵路建設用地(海)審批流程長、已經完成建設并具備通車條件的專用線并未正式投用、已投入使用的線路運輸效率不高、貨物跨局運輸導致協調困難等，而且目前公路高度市場化，過度競爭導致運價低，而鐵路的運價優勢通常在500公里以上才具備經濟性。天津和河北地區作為調整運輸結構的重點區域，從鐵路運輸半徑來看沒有運價優勢，“公轉鐵”后物流成本還將有一定幅度的增加。目前煤礦坑口的庫存場地都比較有限，一旦運輸不暢就會頂倉，從而影響生產。

因此，我們認為，要保障電煤供應在用煤高峰期的平穩過渡，除了加大煤礦生產、加大港口建設、實行綠色通道之外，鐵路的建設和運行也需要繼續改進，同時在特殊時期可宜鐵則鐵、宜公則公，靈活運行機制，保障國家戰略物資的穩定發運。