近日，巴西總統博爾索納羅簽署一項最新法案，允許延長煤電補貼至2040年，間接為幾座即將停運的燃煤電站“續命”。這一決定受到巴西國內廣泛批評，稱這是朝著錯誤的方向邁出的第一步。

新法案為煤電保駕護航

報道指出，巴西原計劃2027年結束對燃煤電站的補貼，但新法案將補貼延長至2040年，這使得南部卡塔琳娜州裝機85.7萬千瓦的Jorge Lacerda燃煤電站的運營終止時間，從原定的2025年拖延至2040年。

據了解，包括Jorge Lacerda電站在內，卡塔琳娜州目前有3座燃煤電站的運營授權將于2025年到期，Jorge Lacerda電站“壽命”的延長，意味著另外兩座燃煤電站也存在“續命”的可能。值得關注的是，基于新法案，巴西政府不僅可以繼續以高于市場價的固定價格購買圣卡塔琳娜州的煤電，還要求該州80%的能源都必須來自其州內開采的煤炭。

博爾索納羅表示，這項法案是巴西“公正過渡”政策的一部分，對于煤炭儲量較為豐富的圣卡塔琳娜州而言，應該擁有更多時間進行無煤轉型。“盡管選擇延長國內燃煤電站的使用壽命，但這并不會影響巴西實現碳中和的進程。”他說，“我們仍將負責任地處理并逐步淘汰采礦活動。”

巴西大工業能源消費者和自由消費者協會指出，Jorge Lacerda燃煤電站每年的碳排放量高達443萬噸，延長其運營年限無異于提升環境成本。根據巴西大型工業用電企業協會（Abrace）估算，新法案將使消費者每年的購電成本額外增加8.4億巴西雷亞爾（約合1.47 億美元）。

巴西對煤電行業的“慷慨”，意味著該國至少在2040年之前仍將繼續“金援”煤炭并將其視為重要能源。

政府堅持不棄煤

事實上，有數據顯示，煤電在巴西電力系統中的占比僅為3%，但面對當前天然氣價格持續飆漲、可再生能源發電能力跟不上的挑戰，煤炭成為巴西電力領域最為經濟的選擇。

行業咨詢機構阿格斯指出，巴西煤炭資源相對較少，探明儲量僅為24.82億噸，大部分都分布在南部的圣卡塔琳娜州、南里奧格蘭德州和巴拉那州。

圣卡塔琳娜州對新法案表示歡迎，稱其對于該州經濟轉型進程十分有利。據巴西社會經濟統計數據研究所（Dieese）估計，如果巴西所有與煤炭相關的活動都停止，將大約有4萬個工作崗位消失。

不過，巴西輿論普遍指責博爾索納羅政府“復活”煤炭及煤電產業的舉措不負責任。“煤電在巴西電力系統中的占比僅為3%。”巴西非營利組織能源與環境研究所（IEMA）項目協調員Ricardo Baitelo表示，“但就連這3%，巴西政府都不愿意放棄。”

Abrace電力部門經理Victor Iocca也表示：“這項法案讓我們提高可再生能源發電的努力功虧一簣。巴西再次浪費了一個提振清潔電力的機會，我們正在與全球大趨勢背道而馳。”

政策偏頗引發輿論批評

Dieese認為，巴西政府的“公正過渡”政策通過偷換概念推遲脫煤進程。“我們需要建立一個真正的‘公正過渡’方案，而不是只有益于某一個領域的‘獨有方案’。”Dieese公正過渡項目協調員Nelson Karam強調。

事實上，巴西對化石燃料的政策支持不止于此。去年，巴西能源部啟動了一項擴大煤炭發電的計劃，目標是用更新、污染更少的技術來取代老舊燃煤發電站，以重振該國南部的煤炭開采業。同時，還發布了一項將巴西主要電力公司Eletrobras私有化的法案，該法案要求Eletrobras在15年以上的時間里從幾個地區的天然氣發電廠購買能源。IEMA估計上述法規政策將導致巴西能源行業的碳排放量至少增加25%。

IEMA認為，鑒于今年巴西將迎來總統大選，博爾索納羅選擇“復活”煤炭和煤電工業是為了獲得更多礦業選票。“電力是一個可預測的減排領域，但我們反而在增加該領域的排放負擔。”Ricardo Baitelo稱。