1月18日，國家發改委召開1月新聞發布會。國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達、經濟運行調節局局長李云卿、政策研究室主任金賢東等出席了會議。

在答記者問環節，國家發改委經濟運行調節局局長李云卿表示：要“發揮大電網資源優化配置作用。推動跨省區輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產，有效提升大范圍資源優化配置能力。”

同時，國家發改委還介紹2022年電力供需形勢、2021年發用電量情況等，整理如下：

發用電情況

從發電看，2021年全國規模以上工業發電81122億千瓦時，同比增長8.1%，比2019年同比增長11.0%，兩年平均增長5.4%。12月份，全國發電量7234億千瓦時，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風電、太陽能發電同比分別增長5.7%、30.1%、18.8%。

從用電看，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區看，全國19個省（區、市）用電增速超過10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個省（區）增速超過13%。

記者:2021年四季度以來，能源供需持續偏緊，國家發改委采取了多項措施穩定我國能源供應，請問能源保供穩價措施的效果如何？下一步要做好哪些重點工作？

李云卿:

您提到的問題是社會普遍關注。確保能源供應，是我們必須完成的一項重要任務。受國內外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區出現了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同各有關方面，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，針對突出矛盾和問題，全力加強統籌協調，推動能源保供穩價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區間，電廠存煤達到歷史同期最高水平，電力供應持續平穩，天然氣資源供應較為充足。

一是堅持分階段保供，緊扣保供穩價目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠，堅持確保能源供應，督促大企業特別是國有企業帶頭保供穩價。加快釋放煤炭先進產能，持續提升電廠存煤水平，推動發電機組應發盡發，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業考核實行“一票否決”，保障電力穩定供應，分階段實現了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時段能源供應平穩有序。

二是堅持統籌考慮，及時調整完善相關政策。調整影響能源生產和保供穩價的不合理措施，促進煤炭生產企業安全增產增供。加強煤炭生產成本調查和期貨、現貨市場監管，多措并舉引導煤價回歸合理區間。針對發電供熱企業成本變化，及時出臺燃煤發電上網電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發電供熱企業階段性困難。

三是堅持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動發電供熱企業四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統調電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤棋，開展周平衡日調度，統籌煤電氣電和風光水核電，利用全網資源和統一調度優勢調劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應得到有效保障。

四是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點地區，統籌考慮純供暖企業和農村取暖用煤，全力做好北方采暖地區用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個案監測和處置。

五是堅持守牢安全底線，確保能源安全生產、安全運營、安全使用。督促各有關方面統籌推進煤礦安全生產和電網管網安全運營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監測預警機制，提前做好惡劣天氣防范及對能源生產運輸影響的應對工作。

在工作實踐中我們深刻體會到，做好能源保供工作，必須堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。在全球能源供需緊張、國外市場價格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統籌全局、科學決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動我國能源供應總體充足、價格基本穩定，充分彰顯了中國特色社會主義制度優越性。

當前全國能源供應總體平穩，但供需形勢及國際市場環境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰，國家發展改革委將按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊抓住保障供應工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問題導向和目標導向，持續深化能源產供儲銷體系建設，為經濟社會發展提供堅實可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩定供應。指導產煤省區和煤炭生產企業在春節期間保持正常生產銷售及發運，及時做好煤炭產運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發電出力。推動國內油氣田滿負荷生產，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩定。緊盯春節假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調度，確保能源供應平穩有序。

二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續優化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經濟社會平穩運行。統籌發電供熱和原料用煤保障，督促企業簽訂并履行好煤炭中長期合同。優化電網運行方式，用足用好跨省跨區輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發揮天然氣“全國一張網”的優勢，重點加強對北方地區特別是資源偏緊地區的調度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經濟社會發展合理用能需求。

記者：中央經濟工作會議強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。請問國內煤炭供應是否有保障？國家發展改革委對推動煤炭清潔高效利用有什么考慮？

李云卿:

您提到的這個問題，尤其是煤炭清潔高效利用問題特別重要。按照黨中央、國務院決策部署，去年四季度以來，國家發展改革委會同有關部門、地區和重點企業，全力推動煤炭保供穩價，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應保障奠定了堅實的基礎，總的看國內煤炭供應是有保障的。

一是生產能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產區增產增供，煤炭生產水平迅速回升，據統計局數據，2021年全國煤炭產量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

二是運輸能力有保障。近年來，持續加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強，四季度國家鐵路電煤運輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

三是儲備能力有保障。加快推進煤炭儲備能力建設，近年來重點地區儲備能力持續提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發揮了重要作用。截至1月16日，全國統調電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

四是重點用煤有保障。今年繼續推動發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進一步夯實煤炭供應基本盤。從初步匯總數據看，目前各地區已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實現了發電供熱用煤合同全覆蓋。

做好煤炭清潔高效利用，事關國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標實現十分重要。黨中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經濟工作會議強調，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。國務院常務會議決定設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發展。國家發展改革委會同有關方面深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動煤炭綠色低碳發展，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，促進煤炭消費轉型升級和高質量發展。

一是加強頂層設計。抓緊制定推進煤炭高質量發展的指導意見，立足我國基本國情和發展階段，堅持生態優先、綠色發展的導向，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發、清潔低碳利用。

二是發揮標準作用。對主要用煤行業提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進，新上項目原則上要達到標桿水平以上。

三是加大政策支持。將會同有關部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術市場化運用。

記者：2021年以來，全國用電快速增長，部分地區高峰時段電力供需偏緊，國家發改委采取了多項措施保障電力供應，請問目前情況怎么樣？2022年電力供需形勢如何，國家發改委將采取哪些保電措施？

李云卿:

您提到的這個問題是大家普遍關注的問題。大家都知道，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長。據統計，2021年全國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時期年均增速高1.4個百分點；全國最高用電負荷11.92億千瓦，比上年增長10.8%。受此影響，部分地區高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現了短時限電情況。國家發展改革委會同有關方面堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力增加電力供應保障能力，加強運行協調調度，統籌各地區電力余缺互濟，綜合施策緩解發電企業經營困難，嚴格保障民生和重要用戶用電需求。經各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩，用電需求得到有效保障。

綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與此同時，統籌經濟社會發展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求。國家發展改革委將會同有關方面全力做好電力保供工作，為經濟社會穩定運行提供有力支撐。

一是充分發揮各類電源保供作用。堅持規劃引領、“全國一盤棋”，在落實調峰資源和消納市場的基礎上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優化能源結構。結合各地新上調峰機組進展和電力保供需要，科學推動煤電節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯動”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時以下，更好發揮煤電機組的支撐性、調節性作用。

二是發揮大電網資源優化配置作用。推動跨省區輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產，有效提升大范圍資源優化配置能力。充分利用全網統一調度優勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實跨省區優先發電制度，科學制定跨省區電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省區優化調度的市場化機制，促進供需總體平衡。

三是發揮電力需求側管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節能節電宣傳力度，引導全社會科學用電、節約用電、錯峰用電。

記者：2021年中國已經成為全球最大的液化天然氣進口國。在全球特別是歐洲天然氣價格暴漲的情況下，請問我國今冬供暖季天然氣保供情況怎么樣？如何保障我國天然氣持續穩定供應？

李云卿:

北方地區清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。今年國際市場天然氣供需形勢跌宕起伏，備受關注。入冬以來，受諸多因素交織疊加影響，全球特別是歐洲天然氣價格暴漲。中國作為天然氣進口大國，客觀上會受到全球市場的影響。按照黨中央、國務院部署要求，國家發展改革委、國家能源局會同各地、各有關部門和中石油、中石化、中海油、國家管網公司等企業，持續深化天然氣產供儲銷體系建設，大幅提升儲氣能力，特別是組織供需各方早簽合同、早落實資源，扎實做好冬季天然氣保供各項準備工作。

總體看，入冬以來我國天然氣保供情況好于往年。從資源供應看，全國儲氣庫庫存、沿海LNG儲罐罐存、國家管網公司管存一直處在高位運行。去年12月27日，全國用氣量創13.72億立方米的歷史新高，比上個供暖季日最大用氣量高出5千萬立方米。從需求保障看，落實供暖季合同量超過1700億立方米，北方地區取暖等民生用氣得到充足穩定供應，燃氣發電、化肥生產等重點領域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現“壓非保民”情況。從價格運行看，國內市場天然氣價格基本穩定，用氣高峰期甚至同比下降，遠低于全球市場氣價水平。居民生活等民生用氣價格保持穩定。當前，全國天然氣資源供應充足，能夠確保春節假期人民群眾溫暖過節。

為保障天然氣持續穩定供應，國家發展改革委將會同各地區、有關部門和企業，進一步深化天然氣產供儲銷體系建設，扎實做好天然氣保供穩價工作。一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴格按合同保障供用氣秩序穩定。今年我們推行單獨簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做得更扎實、更到位。二是大力提升勘探開發力度，以頁巖氣等非常規資源為重點，推動國內天然氣增儲上產，夯實國內資源保供的基礎。三是加快提升儲氣調峰保供能力，壓實各方責任，加強調度和考核，全面推進儲氣設施項目建設，增強高峰調節能力。四是加快構建多元穩定的進口供應體系，加強統籌協調，推進設施能力建設，保障進口安全穩定。五是深化天然氣市場化改革，完善管網運行調度機制，加強互聯互通建設，充分發揮“全國一張網”作用，提高資源配置運行效率。六是做實做細“壓非保民”預案，加強實戰演練，必要時精準有序實施，確保民生用氣需求得到滿足。