據法新社報道，印尼因擔憂國內電力供應不足，宣布于2022年1月1日至1月31日停止動力煤出口。印尼能源部在一封信中表示，該部將在評估國家電力公司和獨立發電商的庫存量之后，重新審查煤炭出口禁令。信中還提到，現在印尼民用電供應非常緊缺，電力供應不足可能影響到1000萬個家庭和工業用戶。如果不采取戰略行動，印尼國內可能會出現大面積停電。

印尼重申“國內市場義務”政策

資料顯示，2018年，印尼政府曾出臺一項名為“國內市場義務”的政策，要求煤企必須至少向印尼國家電力公司Perusahaan Listrik Negara(PLN)出售其產量的25%，且供應的6322大卡動力煤價格不超過每噸70美元。

然而，2021年國際煤價不斷走高。印尼能源部的數據顯示，2021年，印尼動力煤標桿價(HBA)連續8個月上漲，在11月超過每噸210美元，是政府限價的3倍，即便國際煤價在12月迎來大跌，依然達到每噸160美元，是限價的2倍多。

國際能源署在其年度報告《煤炭2021》中表示，新冠肺炎疫情后的經濟增長推動全球對煤炭的需求在2021年創下歷史新高，這一趨勢將持續到2024年。

越來越大的差價使印尼煤企不愿意將煤炭供應國內，而更傾向于出口。

印尼能源部高級官員里德萬·賈瑪魯丁在接受媒體采訪時表示，因為各個燃煤電廠每個月的煤炭供應都低于要求，印尼國家電力公司和獨立電企的煤炭庫存處于極低水平，對該國電力供應構成威脅，故決定限制煤炭出口。

1月3日，印尼總統佐科重申了這一政策。他要求煤炭和天然氣生產商優先考慮國內市場需求，而不是對外出口，如果煤企未能達到政府要求，至少將煤炭產量的25%保留給國家電力公司，將面臨懲罰。他表示，這些企業的營業執照可能會被吊銷。

據BBC報道，此次并非印尼首次下達煤炭出口禁令，2021年8月，印尼政府對34家國內煤企下達暫停煤炭出口禁令，因為這些企業未能履行1月至7月的“國內市場義務”政策。

此舉遭到印尼國內反對

印尼作為全球最大的動力煤出口國，2020年出口量約為4億噸，主要面向中國、印度、日本和韓國。

據BBC報道，出口禁令立刻遭到了印尼國內的反對。印尼煤炭開采協會(ICMA)呼吁能源部撤銷禁令。在一份聲明中，該協會稱上述政策是“在沒有與商業參與者討論的情況下倉促采取的”。

印尼煤炭開采協會主席稱，這一出口禁令可能會影響該國每月相對固定的煤炭產量，進而引發煤企和國際買家間的商業糾紛。他還說，“這將影響印尼作為世界煤炭供應商的聲譽和可靠性”。

印尼曼迪利銀行(Bank Mandiri)分析師庫素馬預測，隨著國外客戶煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來幾周推高全球煤炭價格。同時，印尼的煤炭客戶可能轉向俄羅斯、澳大利亞和蒙古國等國家。

庫素馬表示：“在全球充滿不確定性的背景下，客戶通常會去尋找最安全的合作伙伴。”

值得一提的是，賈瑪魯丁表示，當印尼國內燃煤電廠的煤炭供應全部滿足后，煤炭出口將恢復正常。

主要進口國對此反應不一

據阿格斯媒體(Argus Media)1月4日報道，在印尼發布出口禁令后，韓國政府在該國能源部的網站上發布聲明稱，印尼煤炭出口禁令對該國的短期影響是有限的，至少在1月是這樣的。

根據報道，韓國能源部于1月3日與該國5家國有公用事業公司和相關參與者舉行了緊急會議，評估1月印尼煤炭出口禁令對該國市場的影響。會議紀要顯示，考慮到公用事業公司目前的煤炭庫存水平以及來自其他國家的交付沒有中斷，預計印尼煤炭出口禁令對韓國的短期影響有限。

聲明稱，1月來自印尼的預定煤炭中約有55%已經到達韓國或者裝船，但其他煤炭的到達將被推遲。

數據顯示，2021年，韓國進口的煤炭以澳大利亞煤為主，占到其進口總份額的49%，其次是印尼煤，占20%，再其次是俄羅斯煤，占11%。

據《海灣時報》報道，2021年，印度從印尼進口的煤炭占到印尼煤炭出口總量的15%以上。如果禁令持續下去，印度可能會從其他出口國那里進口煤炭。

“我們可能會看到更多其他煤炭出口國，比如澳大利亞的煤炭運往印度，如果印度能支付更高昂的費用，那些本來運往其他國家的煤炭也會被運往印度。”一位業內人士表示。

據標普全球資訊報道，日本經濟、貿易和工業部的一名官員在1月1日接受采訪時表示，日本正密切關注圍繞印尼宣布1月煤炭出口禁令的事態發展，因為恰逢該國電力需求高峰季節。

2021年，日本消費的動力煤中約有60%從澳大利亞進口，13%從印尼進口，因此該國認為印尼煤炭出口禁令對其直接影響有限。此外，這名官員表示，日本的電力公司和獨立電力生產商持有大約1個月的煤炭庫存。

日本電力開發公司(J-POWER)預計該禁令不會對其動力煤采購產生任何直接影響，因為其庫存充足且已經做好充分準備，包括從其他電廠調入煤炭，或者從別的煤炭生產國進口煤炭。

但也有日本市場消息人士表示，由于當地電力公司轉向燃氣發電的潛在影響，他們正在謹慎觀察印尼煤炭出口禁令的情況。

“這令人擔憂。”一位日本貿易商在談到印尼煤炭出口禁令時表示， “雖然日本不像其他國家那樣依賴印尼煤炭，但出口禁令的影響可能會很大。”

這位貿易商補充說，一些日本電力公司如果無法進口煤炭，可能會選擇使用更多的液化天然氣。

據路透社報道，印尼政府原計劃于1月5日召開會議對禁令進行重新審查，但會議被延期，印尼能源部一位官員在1月6日表示，目前尚不清楚他們是否會提前終止禁令。