民營企業(yè)經(jīng)營到底有多難?東莞的民營企業(yè)經(jīng)營有多困難?中國首個(gè)民營國家級森林公園22年來經(jīng)營有多么困難?東莞旅游民企，廣東觀音山國家森林公園在東莞經(jīng)營困難超乎大家的想象。

一大難題：硬拖4年不給修編國家森林公園總體規(guī)劃，誰之過?

廣東觀音山國家森林公園，國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，按照國家森林公園管理規(guī)定需要修編的總體規(guī)劃，因東莞當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政管理部門的刁難，延期四年無法完成，直接影響了國家級森林公園樣板景區(qū)的升級和發(fā)展。
 

廣東觀音山國家森林公園遠(yuǎn)景

根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進(jìn)行修編并報(bào)批。本是一件按照法定程序相關(guān)部門正常辦理的公事，東莞市林業(yè)局某些官員卻故意拖延四年，就是不給辦?這究竟是怎么一回事?

【一問】：東莞市林業(yè)局某些官員為何兩次拒絕觀音山公園正常修編?

2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時(shí)按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃,并按程序上報(bào)國家林業(yè)局審批。應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均遭拒絕。

第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發(fā)展中存在的相關(guān)問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業(yè)局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據(jù)2017年7月17日的督導(dǎo)通知精神，會(huì)議要求東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門職能作用，主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作并完善森林公園各項(xiàng)配套建設(shè)手續(xù)。2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時(shí)取消，不成立的理由則是該觀音山公園四界不清。

第二次：2019年4月17日，東莞市林業(yè)局為應(yīng)付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導(dǎo)通知和2018年3月9日的會(huì)議紀(jì)要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃并按程序上報(bào)國家林業(yè)局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據(jù)該致函通知精神，委托北京時(shí)代天元旅游開發(fā)有限公司配合修編并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項(xiàng)，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

然而，真實(shí)情況究竟如何?到底是不是四界不清?

廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準(zhǔn)為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園，及廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，均有四界范圍。

2000年12月31日東莞市人民政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園確定：經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標(biāo)東經(jīng)104°58′38″—105°02′25″，北緯22°52′30″—22°55″，四界范圍大尖頂(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)觀音肚(沿山坡至)筆架山(沿山脊至)石壁徑(沿山坡至)石新醫(yī)院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飛云頂(沿山坡至)官倉(沿山坡至)大尖頂。同時(shí)，2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營面積：東經(jīng)104°05′16″—114°07′36″，北緯22°52′47″—22°54′59″，總面積598.10公頃。

縱觀其上，三級批準(zhǔn)性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續(xù)合法。可怎么修編時(shí)“四界不清”就成了東莞市林業(yè)局阻擋觀音山公園修編的理由了呢?

【二問】：東莞市林業(yè)局某些官員如此濫用職權(quán)，上級部門到底管不管?

近幾年，廣東觀音山國家森林公園又曾多次向鎮(zhèn)黨委、政府和東莞市委、市政府、市林業(yè)局書面申請并反映情況，以求盡快修編，均無結(jié)果，導(dǎo)致修編工作延期四年一直無法完成。東莞市林業(yè)局某些官員明顯存在濫用職權(quán)，行政不作為的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，請問，上級有關(guān)部門到底管不管?

【三問】：東莞市林業(yè)局將觀音山公園3000多畝生態(tài)林變成經(jīng)濟(jì)林等違法辦證行為，該誰管?

東莞市林業(yè)局不僅多次阻攔我公園總體規(guī)劃修編，早在2005年3月29日東莞市人民政府和市林業(yè)局為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會(huì)頒發(fā)林權(quán)證9份，以及和2010年10月19日換發(fā)林權(quán)證10份，在借換證期間，市林業(yè)局卻違法將禁止采伐的生態(tài)公益林松樹防護(hù)林3209.7畝，擅自改變?yōu)橄揞~采伐的商品林范圍內(nèi)的荔枝經(jīng)濟(jì)林、用材林等其它樹種林種的嚴(yán)重問題。此舉，明顯侵犯了承包人黃淦波及觀音山公司對承包林地、森林和樹木應(yīng)有的合法權(quán)益，而林業(yè)局在明知權(quán)屬存在爭議，仍繼續(xù)換證，存在辦證程序違法行為。這種知法犯法的違法行為，誰來查?該誰管?

【四問】：觀音山的總體規(guī)劃何時(shí)能修編完成?四年無法修編造成的損失誰來承擔(dān)?

近兩年，疫情反復(fù)，民營企業(yè)經(jīng)營極為困難，觀音山公園苦苦支撐，一直想要轉(zhuǎn)型升級度過難關(guān)，但總體規(guī)劃就像一道坎，始終無法邁過，導(dǎo)致公園很多景點(diǎn)、項(xiàng)目，無法順利實(shí)施落地，直接影響了國家級森林公園樣板景區(qū)的升級和發(fā)展。此外，觀音山公園總規(guī)修編如果延誤，國家林業(yè)局就有可能取消國家森林公園稱號，這就給觀音山公園造成非常被動(dòng)的局面和兩難的選擇。然而，東莞市林業(yè)局卻故意設(shè)置障礙，其用心險(xiǎn)惡，難辭其咎。公園就想問，觀音山的總體規(guī)劃何時(shí)能修編完成?因總體規(guī)劃修編四年受阻造成的損失，誰來承擔(dān)?

2021年11月24日，東莞市林業(yè)局在官網(wǎng)上發(fā)文稱，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握十九屆六中全會(huì)的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并切實(shí)把十九屆六中全會(huì)精神貫穿到林業(yè)工作各環(huán)節(jié)全過程，努力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

然而民營企業(yè)觀音山公園的真實(shí)感受卻是，東莞市林業(yè)局某些官員陽奉陰違，刻意公報(bào)私仇打擊報(bào)復(fù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)。林業(yè)部門本應(yīng)該是國家森林公園發(fā)展的服務(wù)者和保障者，在東莞，東莞市林業(yè)局反而變成了公園發(fā)展道路上的“攔路虎”，顯然早已把“為人民服務(wù)”的宗旨，拋至腦后。至于觀音山公園的總體規(guī)劃何時(shí)能修編完成?恐怕是要看市林業(yè)局某些“老虎”的眼色和心情了!

二大難題：22年不給觀音山國家森林公園供電，誰擔(dān)責(zé)?

【一問】：民營國家森林公園供電有多難?

據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準(zhǔn)[2005]954號)，2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區(qū)，這樣一個(gè)東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時(shí)間里，甚至連一個(gè)最基本的“村村通”的用電問題都沒有得到有效解決!公園80%面積沒有電力供應(yīng)，都是公園自己堅(jiān)持發(fā)用柴油發(fā)電機(jī)解決。

根據(jù)《電力法》第二十六條規(guī)定，供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù);不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個(gè)人拒絕供電。

本是一起簡單的供電義務(wù)問題，為什么供電部門22年就是不給觀音山景區(qū)供電?誰下的命令?此事又該誰擔(dān)責(zé)?為什么報(bào)道出來這么久，至今還解決不了?

【二問】：為何東莞市供電局造謠稱導(dǎo)致人身觸電傷亡?

2021年7月27日，東莞觀音山方面發(fā)函敦促東莞市供電局，盡快依法依規(guī)對觀音山公園內(nèi)因違法架建而導(dǎo)致山體塌方形成的傾斜電塔的塔基進(jìn)行維護(hù)加固。

本應(yīng)是一起簡單的對山體塔方形成的傾斜電塔的塔基進(jìn)行維護(hù)加固的公事，應(yīng)該是供電部門的維修義務(wù)。然而，供電部門不僅直接拒收觀音山方的信函，反而于10月11日向樟木頭人民政府發(fā)函稱：觀音山公園不自行維護(hù)，在我局主動(dòng)要求維護(hù)的情況下，還阻擾我局對影響桿塔安全的邊坡進(jìn)行維修。并稱由于觀音山的原因已導(dǎo)致人身觸電傷亡及周邊大規(guī)模停電。

10月26日，觀音山方向東莞供電局提出信息公開申請，要求該局公開上述安全事故的主要信息，包括：事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)，事故成因分析、事故責(zé)任認(rèn)定信息、死傷者可識別身份信息、死者遺體的處理信息、該局支付死傷者家屬的賠償賬單信息、公安機(jī)關(guān)的處理意見信息、該局與該事故相關(guān)的安全生產(chǎn)事故的通報(bào)信息、該局上報(bào)相關(guān)主管部門的文件信息、安監(jiān)主管部門作出的相關(guān)處理文件信息。

結(jié)果，東莞市供電局回函稱：我說的是你觀音山的原因，已致人觸電傷亡的安全隱患，并不是真的有電力安全事故。好吧，就算虛驚一場，那么，以下問題該作何解釋呢?

第一，既然不是有真實(shí)的安全事故，為什么要向市安全生產(chǎn)管理委員會(huì)發(fā)函告狀，而不是及時(shí)直接到現(xiàn)場勘查排除隱患?

第二，市供電局向相關(guān)部門發(fā)函稱，觀音山方阻擾供電部門維修。觀音山方既然在7月27日向供電部門發(fā)函提醒需要進(jìn)行維修加固，為什么要多此一舉進(jìn)行阻擾?

第三，按照《電力法》電塔塔基進(jìn)行維護(hù)加固，本應(yīng)是供電部門的維修義務(wù)，怎么成了一家景區(qū)的責(zé)任?

第四，景區(qū)如果要對本需要電力專業(yè)工人維修的電塔塔基進(jìn)行維修，出了事故誰負(fù)責(zé)?

第五，如果一個(gè)旅游景區(qū)可以維修電力設(shè)施?那要你供電部門干什么?

【三問】：南方電網(wǎng)東莞重點(diǎn)項(xiàng)目為何可以未批先建?

之前有人民網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，“南方電網(wǎng)東莞重點(diǎn)項(xiàng)目未批先建，強(qiáng)制架設(shè)高壓線”，因高壓線路架建將直接影響到公園景觀，并擔(dān)心施工可能會(huì)導(dǎo)致山體松動(dòng)造成水土流失，易形成山體塌方，架建工程一度曾遭到觀音山方面的強(qiáng)烈反對。

據(jù)觀音山相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2002年開始，廣東電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強(qiáng)行架設(shè)在觀音山國家級森林公園內(nèi)。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山園內(nèi)。根據(jù)原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定：“凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經(jīng)營管理方的意見后，再逐級上報(bào)地方各級林業(yè)部門同意，最終報(bào)送國家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。”

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒有經(jīng)過公園、省林業(yè)廳、原國家林業(yè)局同意;也未提供相關(guān)合法手續(xù)的狀態(tài)下便強(qiáng)行施工。這些高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險(xiǎn)異常。

廣東觀音山國家森林公園內(nèi)的高壓線塔

那么，以下問題，是否應(yīng)該由南方電網(wǎng)或東莞市有關(guān)部門給予合理解釋?

第一，按照《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道，既然手續(xù)不全為何能在觀音山進(jìn)行落地建設(shè)?誰負(fù)責(zé)的項(xiàng)目?誰下的執(zhí)行命令?誰該擔(dān)責(zé)?

第二，占用國家級森林公園的林地，為何不征得經(jīng)營管理方的同意，就強(qiáng)行搭建?誰給的權(quán)利?這是國有企業(yè)該有的行事方式，還是覺得民營企業(yè)好欺負(fù)?

第三，既然搭建了高壓線塔，為什么要架設(shè)在公園主要游客通道的上空，且未按要求升高架設(shè)，致游客行人生命安全而不顧?

該起事件在網(wǎng)上引起了廣泛關(guān)注，目前，微博的討論量高達(dá)6000多萬，還在持續(xù)增長。

事件發(fā)生至今，已有幾個(gè)月之久，為什么相關(guān)部門無動(dòng)于衷?為什么沒有人去實(shí)地幫助解決民營企業(yè)碰到的困難?

三大難題：被蠶食和破壞的國家森林公園，誰來管?

根據(jù)2010年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第九章的規(guī)定，國家森林公園“自動(dòng)進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄”，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。“除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)”“不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地”。

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定：森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

自1999年觀音山公園被承包成為民營企業(yè)經(jīng)營，因?yàn)槌邪傲值貫楫?dāng)?shù)卮寮w所有，所以承包后當(dāng)?shù)卮迕窬烷_始打起山林的主意，在所謂“靠山吃山，靠海吃海”的說法誘導(dǎo)下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳?zāi)梗?2年來幾乎沒有停止過。

包括后來為世人所知的三項(xiàng)工程對觀音山公園也造成難以彌補(bǔ)的損失，對森林資源都造成極大的傷害。

俗話說“防微杜漸”如果在村民剛開始侵占或破壞時(shí)，有執(zhí)法部門旗幟鮮明的制止，以及適當(dāng)懲罰，或者那些破壞觀音山公園，破壞國家森林公園的舉動(dòng)會(huì)收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過程中，有關(guān)執(zhí)法部門不僅沒有及時(shí)執(zhí)法，充當(dāng)保護(hù)自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國家森林公園利益為榮，同時(shí)充當(dāng)了打壓觀音山公園的強(qiáng)有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究!

2012年7月20日，央視二套財(cái)經(jīng)頻道以《森林公園私建別墅調(diào)查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。報(bào)道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當(dāng)導(dǎo)致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會(huì)多次勸阻，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，雖多次向有關(guān)部門反映卻遲遲沒有得到及時(shí)回應(yīng)和制止。

2020年12月21日，第一財(cái)經(jīng)發(fā)表“毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)梗瑥V東觀音山國家森林公園亂象無人管?”的文章，繼續(xù)追述22棟私人別墅在公園內(nèi)違法亂建的行為。

【之一】：違法建設(shè)的豪華建筑

公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時(shí)砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……

觀音山國家森林公園內(nèi)違建的豪華別墅

【之二】：國家森林公園內(nèi)60多處違法建筑

自2002年到2020年，在石新社區(qū)書記蔡樹生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農(nóng)家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養(yǎng)生會(huì)所4處經(jīng)營性項(xiàng)目、多家臨時(shí)商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內(nèi)拔地而起。

按照1999年11月30日，黃淦波與石新村(今石新社區(qū))簽訂的聯(lián)合開發(fā)觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規(guī)定了承包方聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)。

觀音山國家森林公園內(nèi)苗圃等地被蔡樹生等人霸占

廣東觀音山國家森林公園內(nèi)密密麻麻的違規(guī)建筑

多年來，石新社區(qū)書記蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認(rèn)，同時(shí)也一直拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的“紅線圖”，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協(xié)議約定及《土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經(jīng)營方正當(dāng)權(quán)益的事：他將公園土地私下違規(guī)轉(zhuǎn)讓，一家占地約4000平方米的“信鵬彩石場”就在公園核心區(qū)域內(nèi)違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴(yán)重影響了公園的生態(tài)環(huán)境，公園管理方多次把園內(nèi)違章違法的建筑情況向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反應(yīng)，但無人制止和追責(zé)。

【之三】：國家森林公園內(nèi)20多座私建墳?zāi)?/strong>