2021年11月1日至12日，《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國蘇格蘭格拉斯哥舉行，本次大會在落實《巴黎協定》與應對全球氣候變化的國際治理談判中取得了重要的階段性進展，令氣候治理共識進一步得以深化，令碳中和與《巴黎協定》氣溫目標進一步得到認可。

COP26所取得的多項氣候成果在未來全球氣候治理進程中均將發揮重要作用，對未來各國低碳減排路徑、國際氣候治理合作、綠色金融市場投資、全球綠色經貿往來等領域的發展前景和演進方向也具有一定的啟示意義。

中國在應對全球氣候變化上正迅速提升國際影響力與參與程度，展現了全球第一大碳減排大國的責任擔當，開啟了世界歷史上規模最大、效率最高、影響最廣的一次綠色低碳減排運動。同時，中國和發展中國家在全球氣候治理談判的舞臺上正開始發出越來越多的聲音，受到了世界各國的關注和重視。對此，中國必須在氣候談判上提高大國話語權和競爭力，在全球碳中和進程的背景下爭取發展中國家在工業化進程中應有的合理權益。

一、COP26的進展與成果：全球碳市場的歷史性突破

COP26在一定程度上取得了階段性的成果，例如最大的兩大碳排放國——中國和美國，聯合發布了氣候聲明，為各國樹立了氣候治理與合作的重要參考；大會關于減少煤電使用、控制甲烷排放、建立氣候基金等方面達成了一些列國際共識；COP26關于《巴黎協定》中碳排放額度的國際轉讓問題談判達成了協議，在建立全球碳市場的進程中邁出了歷史性的一步。

應對氣候變化的國際共識得到了全球各國的高度肯定與重視，中國再次向世界進一步展現了氣候責任的大國擔當。

2021年11月13日，COP26會議通過了《格拉斯哥氣候公約》，該公約要求各國維持巴黎協定所提出的把全球氣溫升高幅度控制在1.5攝氏度以內的目標，以及逐步減少煤炭使用。大會召開期間，聯合國發布了《2021年全球氣候狀況》臨時報告，以向世界展現氣候問題的嚴峻性，以及開展氣候行動的迫切性。

在嚴峻的氣候環境變化下，中國在締約方大會上表明了面對全球行動緊迫性的責任承擔：第一，中國將維護多邊共識，國家之間，尤其是發達國家和發展中國家之間，必須在已有氣候危機共識基礎上增強戰略互信，不將氣候問題當作政治斗爭；第二，中國將開展越來越務實的行動，尤其是西方發達國家對于氣候治理和氣候援助的承諾應當說到做到，否則便沒有指導其他國家氣候行動的公信力；第三，中國正將綠色轉型作為核心目標，充分結合技術創新、能源轉型、產業升級等為一體，探索碳中和時代的發展路徑。

跨國碳交易和全球碳市場建設進程在COP26大會上取得了關鍵性的突破進展。

此前《巴黎協定》第六條關于國際間碳市場與減排成果國際轉讓問題的談判遲遲沒有達成共識，但在COP26大會上，該議題終于得到了階段性的進展，是COP26最值得關注的一項重要歷史成果。

全球碳市場談判是一項全球氣候治理領域多年來的歷史遺留問題，《巴黎協定》第六條允許碳減排成果的國際間轉讓，比如A國在B國投資清潔能源，不僅能讓B國實現能源轉型和基礎設施綠色升級，也能將為B國實現的減排成果計入A國，在國際氣候治理大框架下對A國和B國雙方而言在理論上是互利共贏的市場體系。

國際間碳交易有利于那些大力開展清潔能源出口投資的國家，比如中國，中國在9月份宣布停止海外煤電項目，進一步提高對“一帶一路”沿線國家的綠色投資；國際間碳交易也有利于具備發展清潔能源自然條件但缺乏技術和投資的國家，比如巴西，碳交易的順利開展能為有清潔能源發展需求的國家帶來對外國投資的吸引力，并加快發展中國家的碳減排進程。

二、從氣候大會看國際減排格局變化趨勢

歷屆COP氣候大會，各國齊聚一堂，共論應對全球氣候變化與推動世界可持續發展進程的責任劃分、規則制定、路徑選擇等問題，歷年大會的重要進展均是各方博弈的共同結果，并不斷影響全球低碳減排格局的演進方向。

在氣候治理與低碳減排的國際格局下，《巴黎協定》在深化共識的基礎上不斷細化具體規則。

歷次《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會均更進一步肯定應對全球氣候變化的國際共識，這一共識的深化維護了國際社會的多邊機制信任。《巴黎協定》已成為世界共識，從今往后的氣候大會談判并不集中在是否要肯定《巴黎協定》，而是如何落實：

一是在于采取哪些路徑舉措來全面有效實施《巴黎協定》，當前各國僅處在碳中和目標的提出階段，還沒有大國探索出有效的和具備借鑒參考價值的具體實施路徑，也缺乏受各國信賴和認可的國際合作機制。

二是在于氣候目標的自主貢獻上，各國對于承諾目標的落實與執行程度是否能建立起有效的激勵約束懲罰機制，過往的歷史經驗表明，以美國為首的部分國家多次未能兌現減排量承諾，但沒有承擔相應的責任與后果。

三是在于氣候目標的國際責任劃分問題上，發達國家能否兌現為發展中國家提供資金、技術、能力建設等方面的支持承諾，否則無法在氣候問題上建立起大國威信。

中東擺脫石油依賴開展能源轉型、非洲欠發達地區爭取氣候治理體系下的合理權益，將會逐漸成為未來國際氣候談判中兩項重要內容。

在格拉斯哥COP26大會的結束期間，埃及和阿聯酋兩國分別確定舉辦2022年的COP27及2023年的COP28大會，體現了在應對氣候變化和低碳轉型下非洲和中東地區的發展趨勢。

對于非洲來說，埃及確定承辦COP27時表示其將是一次“真正的非洲會議”，希望在氣候等優先領域取得進展融資、適應以及損失和損害方面的進展，以跟上世界希望在減緩和碳中和方面的努力。在氣候危機下，非洲高溫干旱地區受到的影響遠遠高于城市化和工業化進程較為領先的國家，且其應對氣候危機的能力較弱，也缺少開展低碳轉型和綠色升級的基礎，而發達國家應兌現對發展中國家和欠發達地區的氣候援助義務。

對于中東來說，以阿聯酋、沙特等靠石油資源起家和儲量較高的國家目前正積極尋求綠色轉型，沙特在2021年10月計劃到2060年實現碳中和，原本對于氣候變化與碳排放問題并不積極的沙特，在近兩年態度發生了轉變，而阿聯酋近兩年來也積極開展綠色交通、藍綠氨能源轉型以及召開綠色經濟峰會。承辦COP27體現了中東地區在國際政治經濟形勢像清潔低碳轉型的大環境下，一是需要減少對于石油的依賴，二是通過開展基礎設施建設、發展氫能等清潔能源、建立綠色城市等進行產業轉型。

三、中國參與全球氣候治理的未來方向

為期兩周的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）結束后，其談判達成了基本共識，為未來碳中和時代氣候行動的進程和方向奠定了一定的基礎，也為中國參與氣候治理指出了方向。

中國應與各國一起，維護《巴黎協定》重要共識和氣候成果，并實現中國承諾。

COP26大會，各國進一步肯定了必須加快氣候行動，以實現將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度的目標。《格拉斯哥氣候公約》顯示各國將在明年COP27大會上報告他們在實現更大氣候目標方面的進展。

中國應維護本次大會的主要成果和共識，包括結束化石燃料補貼、逐步淘汰煤炭、為碳定價、保護弱勢社區、推動發達國家兌現1000億美元的氣候融資承諾等。其中，逐步減少煤炭使用的目標對中國的壓力較大，尤其是目前40多個國家，包括波蘭、越南和智利等主要煤炭使用者已同意放棄煤炭，雖然中國短期內仍不能完全擺脫對煤電的依賴和支持，但中國在煤電投資和清潔能源發電等領域正在逐漸展現出落實能源轉型的決心。

中國應敦促發達國家履行相應的氣候援助義務，各方一致認為需要繼續增加對發展中國家的支持，反復重申了履行發達國家每年向發展中國家動員1000億美元承諾的義務，這是發展中國家核心關切問題，并且發達國家的承諾一定程度上難以得到保證，監督和懲罰力度有所缺乏。

中國應帶動發展中國家共同發聲，發展中國家由于生態環境、產業結構和社會經濟發展水平等方面原因，適應氣候變化的能力較弱，想比于發達國家更易受到氣候變化的不利影響。世界各國應重視發展中國家適應氣候變化和應對氣候損失的需求，適應氣候變化是其最為直接和迫切的需求。

中國應重視氣候變化與碳中和的大國話語權，堅定減排立場，按自身節奏和計劃開展綠色轉型，對外講好中國碳中和故事。

10月28日，中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》兩份文件，中國在雙碳目標一周年之際集中出臺了大量頂層政策文件，并且在COP26召開階段，中國向世界表明了自身的減排立場、正確闡述了中國低碳減排的長期計劃和戰略。

中國在未來的氣候治理中，要重點處理好正確處理經濟發展與低碳減排、全國與地區、雙碳短期與中長期目標之間的復雜關系，以不損害經濟發展開展污染治理、不損害地方經濟開展全國減排、不損害長期碳中和進程追逐短期達峰目標三項基本原則為基礎，盡快形成資源保護型和環境適應型的經濟社會發展模式，對外堅持合作共贏、尊重事實、說到做到的氣候治理原則和主張，運用雙循環發展戰略和新發展理念開展綠色發展和氣候轉型。