《科學與管理》雜志于2021年11月26日通過網絡首發形式，發表齊魯工業大學（山東省科學院）二級研究員，山東省生態文明研究中心主任周勇的研究成果--協同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究。該研究發現，為確保2030年前實現碳達峰，2035年實現現代化目標，必須在嚴控盲目新增"兩高"產能前提下，改進多年累積的能源環境約束性指標，讓企業根據市場變化，自主經營，自負盈虧，實現正常增長。

一、能源或煤炭消費量變化并非導致2013年開始霧霾大爆發的直接原因；大氣污染治理并非嚴控能源和煤炭消費量的合適理由2013年開始霧霾大爆發，能見度不達標的平均天數，2001-2011年是2012-2020年的若干倍，而能源和煤炭消費量并沒有在2013年前后有多少變化。顯然，霧霾大爆發或大氣污染迅速加劇的直接原因，并非是能源或煤炭消費量變化。以大氣污染治理為理由，直接給企業下達能源或煤炭消費量指標，難以讓人信服。多年的能源和煤炭消費總量控制，并沒有使大氣能見度有根本性的改善，也說明這一點。

二、延續或加嚴的能源環境約束性指標已經嚴重影響一些省市的經濟增長該研究發現，中央及時制止運動式減碳，對于防止各省市陷入過早碳達峰導致的經濟停滯非常重要。另一個更需要警惕的，是多年累積的各類能源環境約束性指標導致更早盲目碳達峰。

按照國務院碳達峰行動方案，有些省屬于偏重偏煤的省份，屬于力爭與全國同步達峰的省份。但是，一些能源環境約束性指標和相關規定，已經使這些省的能源消費量和碳排放處于平臺期。稍微努力，能夠使其在2021-2030年間任何一年碳達峰，但會帶來經濟上的重大損失或停滯。現在的能源環境約束性指標已經導致一些參與國際激烈競爭的企業，因為第四季度能源指標不夠，陷入不得不減產的狀態。

有些省的新舊動能轉換項目因為沒有能源環境相關指標而無法上馬，更是人盡皆知的事實。為了克服這個問題，開始留一些指標由省級政府安排項目使用。但是其給所屬各地市下達的能源控制指標總量，2022年還比2021年少，不利于企業自主經營，自負盈虧，也不符合社會主義市場經濟規律。市級項目沒有適合的能源環境指標，也會阻礙其經濟增長。

三、合規產能2029年前按照市場需求發揮作用，避免過去的投資擱淺，實現正常的經濟高質量增長，也不會增加碳中和難度直接給企業下達能源或煤炭消費指標，與社會主義市場經濟相違背，與計劃經濟很類似，會造成巨大的浪費。因此，對過去已經形成的合規產能，在符合環保標準要求下，可在2029年前讓其自主經營，自負盈虧，讓企業釋放已經形成的產能潛力。一方面，積累碳中和、低碳轉型或技術進步的資金；另一方面，國內實現工業化和城市化，也需要大量價廉物美的"兩高"產品。

已經形成的"兩高"產能，很多會在2029年前達到合理的生命周期。即使沒有到期，成本也已經收回。僅僅為了完成主觀確定且難以準確測算的能源環境約束性指標，頻繁"拉閘限電"；或長期限制企業正常生產，把措施當成目標去追求，最終將嚴重影響2035年現代化目標的實現。

四、 嚴控盲目新增"兩高"產能能夠避免未來投資擱淺在碳達峰碳中和目標要求下，新上的"兩高"項目生命周期大大縮短，很難實現20~40年正常生命周期。盲目新增這類項目，一是增加全社會減碳壓力；二是很難實現盈利目標；三是由于投資大部分來自銀行貸款，也會增加銀行的風險。因此，必須嚴控這類投資，遏制其盲目發展，對不符合要求的高耗能、高排放新上項目堅決拿下，這是確保實現碳達峰和碳中和目標的重要舉措。

五、 實現2035年現代化目標，需要最大程度減少碳達峰對經濟增速的抑制作用外，還需采取強有力的積極地經濟發展政策，并加大非化石能源發展速度既要實現承諾的2030年前碳達峰，又要確保2035年基本實現現代化目標，必須在承諾期內最晚時間實現碳達峰，才有可能保持較高的經濟增速。因此，2029年是2030年前實現碳達峰，并持續下降的最佳時間。還需要優化和完善多年累積起來的多重能源和環境約束性指標，避免其對經濟增長形成過度強約束。另外，要采取積極的經濟高質量發展政策，確保2035年社會主義現代化目標的實現。

除此之外，還應完善和優化能源雙控的范圍和力度，區分可再生能源和化石能源，區分原料用途和燃燒用途的能源資源，將大部分約束性指標變為指導性指標。

參考文獻：

[1]周勇.協同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究[J/OL].科學與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

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