《科學與管理》雜志于2021年11月26日通過網絡首發形式，發表齊魯工業大學（山東省科學院）二級研究員，山東省生態文明研究中心主任周勇的研究成果-協同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究。該研究發現缺乏市場彈性的行政調控措施，不利于"常態化潛能"釋放；延續或加碼過去累積起來的多重能源環境約束性指標，將導致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰，其破壞性甚至遠大于過早碳達峰目標。

一、缺乏市場彈性的行政調控措施，不利于"常態化潛能"釋放

2013年以來，為迅速遏制大氣嚴重污染，各級政府出臺了產能總量、能源總量、能源強度、煤炭消費總量、污染物排放量、碳排放強度等5類約束性指標，逐級甚至逐年考核。這些約束性指標的出臺有其特殊背景，隨著時間的推移，約束性指標的松緊程度和強制程度未必符合實際情況。多重約束性指標的交叉考核，已經形成對企業發展的"緊約束"，影響經濟的正常增長，需要改進和優化。

一是地方政府給企業下達能源環境約束性指標，要充分考慮產業結構和能源結構調整的時間周期，既要確保考核任務的完成，也不能影響企業產能的正常發揮。兩者有矛盾情況下，向上級請求調整相應約束性指標，而不是關停企業或降低企業開工率，影響當地經濟增長。

二是環保等標準的更新時間不應過于頻繁。頻繁提高環保等標準，迫使企業不斷更新設備，企業生產成本陡增，利潤空間大幅壓縮，不利于企業生產"潛能"釋放，不符合企業能源和環保設備更新換代的基本規律。

二、延續或加碼過去累積起來的多重能源環境約束性指標，將導致事實上提前碳達峰，甚至是能源達峰

長期以來，相互疊加的多重約束性控制指標的交集才是企業自主決策的空間，而直接給企業下達能源消費指標，基本上等同于給企業下達產量指標，這與社會主義市場經濟原則不符。

2021年下半年開始，一些省份頻繁拉閘限電，甚至包括居民用電，都是這類約束性控制指標難以有效落實的表現［16］。一些省份制定的2021-2022年能源消費總量控制方案，分配給所屬設區市的能源消費量指標2022年比2021年低。長期如此，這些城市能源達峰可能已經實現，更不用說碳達峰。

國際上多是碳達峰和能源消費量達峰同步實現，過早碳達峰，尤其是能源達峰，將阻礙工業化和城市化進程，遏制經濟正常增長，不符合基本的經濟發展規律。作為14億人左右的發展中國家，能源達峰晚于碳達峰5~10年才符合我國國情。

一些大氣污染治理重點區域的省市，如果給設區城市下達的能耗指標繼續保持下降，設區市直接下達能耗指標給企業，這種過度行政干預措施影響下，能源消費量進入平臺振蕩期。過度使用行政干預措施，不考慮給經濟和社會發展帶來的嚴重后果，2021-2029年的任何一年都可以實現能源達峰和碳達峰。

三、須高度警惕這種隱蔽性更強的盲目過早碳達峰

延續甚至強化各區域過去不同背景下出臺的一些能源環境約束性指標措施，如給一些城市、行業或企業下達遠低于正常增長所需的能耗等約束性指標，甚至是逐年遞減的能耗指標等，造成事實上的提前碳達峰。

這種隱性盲目過早碳達峰，比原先可能提出的某一年過早碳達峰目標更超前，更隱蔽，需要高度重視。對比國務院2030年的碳達峰行動方案的要求，一些省正在發愁如何不過早碳達峰，甚至是能源達峰。因為其行政手段為主的能源環境政策，可以實現在2021-2030年的任何一年實現達峰，但其經濟增長會受到很大影響，也不利于企業積累綠色低碳發展的資金。

在歐美國家即將實施碳排放邊境調節機制情況下，需要極力避免我國企業受到內外夾擊，失去積累綠色低碳轉型財力和綠色低碳創新的能力。

參考文獻：

[1]周勇.協同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究[J/OL].科學與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

系列相關文章：

1. 周勇:協同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究(摘要)

2. 周勇:碳達峰鎖定經濟增速上限,越早達峰經濟增速越早進入相對低速階段

3. 周勇:能耗強度下降幅度越來越小,需要持續降低能源碳密度,來保證碳達峰時經濟增長上限不會太小

4. 周勇:危機重創經濟使發達國家碳達峰是普遍規律,但我國不能靠重創經濟實現碳達峰

5. 周勇:經濟增長緩慢是發達國家能源達峰或碳達峰后的基本規律

6. 周勇:發達國家碳達峰和能源達峰大多同步,但非化石能源的大發展導致部分國家實現錯峰

7. 周勇:過早碳達峰或能源達峰對我國經濟增速有"強抑制效應" 將導致2035年現代化目標無法實現

8. 周勇:確保能源達峰時間晚于碳達峰時間5~10年，是中國實現現代化目標的客觀要求

9. 周勇：2029年是我國實現碳達峰的合理選擇 過早提前碳達峰將造成重大經濟損失

10. 周勇：2030年實施透明可控的"碳達峰風暴"， 事先即可確保2029年為碳達峰年，也不會增加碳中和的難度

11. 周勇：延續或加碼過去累積起來的多重能源環境約束性指標，將導致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰

12. 周勇：改進多年累積的能源環境約束性指標確保有一定速度的高質量增長

13. 周勇：重點省份和行業應與全國同步在2029年碳達峰而非都超前

14. 周勇：有些省市已經實現碳達峰，但并非學習的榜樣，各省市需協同合作確保2029年全國實現碳達峰