中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為：要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。

縱覽整段話，大致涉及四部分內(nèi)容，筆者嘗試解讀如下：

01、正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和

會(huì)議指出：雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)“不可畢其功于一役”。意思是再次強(qiáng)調(diào)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的過(guò)程，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)碳排放現(xiàn)狀，準(zhǔn)確評(píng)估降碳難度，不可急于求成，更不可搶功戴帽，搞運(yùn)動(dòng)式減碳。此外，文中“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”等詞語(yǔ)在此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中已有詳細(xì)解釋——即全國(guó)一盤(pán)棋、把節(jié)約能源資源放在首位、政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，以及統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際共同發(fā)展。

02、推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合

會(huì)議指出：“要立足以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。意思是煤炭使用在我國(guó)并非避之不及，談之色變，新能源與煤電也并非風(fēng)火不容。當(dāng)前階段絕非簡(jiǎn)單的退煤，傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，煤炭如能確保被清潔高效利用，將在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中起到壓艙石和調(diào)節(jié)器的作用。在COP26國(guó)際氣候大會(huì)上正式達(dá)成的旨在加強(qiáng)氣候行動(dòng)的《格拉斯哥氣候公約》文本中，也在最后時(shí)刻將關(guān)于燃煤使用的規(guī)定由“逐漸停止”改為“逐漸減少”。這意味著無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，煤炭與新能源將仍將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)共存，同時(shí)煤炭的緩步退出有望為我國(guó)爭(zhēng)取更多寶貴的發(fā)展空間。

03、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變

會(huì)議指出：“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”。原料用能的定義目前尚未明確，從全文整體基調(diào)看，“原料用能”更大可能指用作原材料的能源消費(fèi)（例如化工行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中作為原料使用的石油、煤炭、天然氣等），而非僅僅指代用于生產(chǎn)新能源裝備所必需的硅料等原料。如原材料生產(chǎn)的能源消費(fèi)能排除在總量之外，則相應(yīng)地釋放了企業(yè)能源使用空間。而“新增可再生能源不納入總量控制”這一重大利好，將成為各省市新能源項(xiàng)目未來(lái)開(kāi)發(fā)的最大助力。上述信號(hào)有望緩解能耗雙控紅燈預(yù)警地區(qū)的能耗總量指標(biāo)考核壓力，為其后續(xù)發(fā)展指出了路徑。

同時(shí)，“能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變”的說(shuō)法在會(huì)議中首次出現(xiàn)。此前能耗雙控的初衷是從節(jié)約能源的角度對(duì)企業(yè)用能加以限制，但其無(wú)視可再生電力“清潔、低碳”的特點(diǎn)，在考核時(shí)與傳統(tǒng)火電一概而論，與當(dāng)前“鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用可再生電力”的導(dǎo)向相悖。未來(lái)能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，意味著政策工具已瞄準(zhǔn)到“控制全社會(huì)碳排放量”這一新的統(tǒng)一目標(biāo)上來(lái)。考核機(jī)制可結(jié)合碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格型工具和數(shù)量型工具同向發(fā)力，驅(qū)動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成。

04、確保能源供應(yīng)，保供穩(wěn)價(jià)

會(huì)議指出：“要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)”。其中“保供”是避免“一刀切”限電情況的發(fā)生，而“穩(wěn)價(jià)”則直指今年曾出現(xiàn)的煤價(jià)飆升的現(xiàn)象。相信在會(huì)議精神的引領(lǐng)下，未來(lái)類似事件的出現(xiàn)將有所緩解。

綜上所述，本次會(huì)議精神有效地協(xié)調(diào)了兩個(gè)方面的矛盾，一是明確了新能源與火電之間的關(guān)系，明確了在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，火電和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的新型電力系統(tǒng)發(fā)展道路；二是能耗雙控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，為新增可再生能源和原料用能釋放了空間，為較早實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤安排了解決路徑。相信在會(huì)議精神的引領(lǐng)下，我國(guó)未來(lái)將最大程度上確保民生和經(jīng)濟(jì)的繁榮、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

我們起于風(fēng)，但不止于風(fēng)；

起于新能源，但不止于新能源；

起于碳中和，但不止于碳中和！