歷史上，我國曾多次出臺政策措施減少煤炭消費，但效果并不明顯。經濟社會發展對煤炭的高強度持續需求，推動了煤炭行業被動式超負荷運行。而今，以“雙碳”目標為核心的一系列頂層設計，一方面促進煤炭消費減量，帶動煤炭生產強度下降，給煤炭行業帶來發展空間受限的挑戰;另一方面也為煤炭行業留出降低發展速度、提升發展質量的時間和空間，給煤炭行業帶來轉型發展的新機遇。這一進程可以看作是行業轉型升級乃至顛覆式發展的過程。珍惜這一過程，煤炭行業既要堅決承擔國家能源安全穩定供應的兜底保障責任，又要堅定不移地落實“雙碳”目標計劃，還要準確把握我國煤炭產業鏈、供應鏈創新發展的新趨勢，努力提升發展質量，讓煤炭成為精品，價格回歸本真價值;讓煤礦適應現代化能源供應系統，按需靈活組織生產;讓企業成為清潔能源和高端材料供應商;讓煤炭真正成為高精尖技術產業，輕裝上陣。

一、頂層設計

2月2日《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》

◆印發：國務院

★要點：堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。加快大容量儲能技術研發推廣，提升電網匯集和外送能力。促進燃煤清潔高效開發轉化利用，繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機的比例。嚴控新增煤電裝機容量。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

3月11日“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要

◆通過：十三屆全國人大四次會議

★要點：推動煤炭生產向資源富集地區集中。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系。推動資源型地區可持續發展示范區和轉型創新試驗區建設，實施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。完善產供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。加強煤炭儲備能力建設。

6月10日《中華人民共和國安全生產法》修改

◆通過：十三屆全國人大常委會第二十九次會議

★要點：新修改的安全生產法在現行規定的基礎上，提高了對違法行為的罰款數額;增加生產經營單位被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監管部門可以按日連續處罰等規定。針對安全生產領域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，新修改的安全生產法加大對違法行為惡劣的生產經營單位關閉力度，依法吊銷有關證照，對主要負責人實施職業禁入。新修改的安全生產法自2021年9月1日起施行。

9月22日《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

◆印發：中共中央、國務院

★要點：推動產業結構優化升級，制定能源、鋼鐵等行業和領域碳達峰實施方案。開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。出臺煤電等產能控制政策。合理控制煤制油氣產能規模。強化能源消費強度和總量雙控，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。嚴格控制化石能源消費，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源規模化開發。

10月8日《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》

◆印發：中共中央、國務院

★要點：開展煤炭、火電等行業強制性清潔生產;強化生產礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復生態和治理污染，停止對生態環境造成重大影響的礦產資源開發;統籌推進采煤沉陷區、歷史遺留礦山綜合治理。有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質量發展。合理控制煤炭開發強度，嚴格規范各類勘探開發活動。推動煤炭產業綠色化、智能化發展，加快生產煤礦智能化改造，強化安全監管執法。推進煤炭清潔高效利用。

10月24日《2030年前碳達峰行動方案》

◆印發：國務院

★要點：推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產能。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代。

11月17日設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款

◆決定：國務院常務會議

★要點：設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規模，推動綠色低碳發展。按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發利用。統籌研究合理降低項目資本金比例、適當稅收優惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。

二、相關政策

1月6日《煤礦沖擊地壓感知數據接入細則(試行)》《煤礦水害防治感知數據接入細則(試行)》《煤礦重大設備感知數據接入細則(試行)》

◆印發：國家礦山安監局

★要點：擴大數據接入范圍，規范接入數據格式;盡快開展數據質量自查整改工作，確保數據真實可靠;推動系統廣泛應用，以用促建，不斷優化系統功能。

3月3日《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》

◆印發：國務院安全生產委員會辦公室

★要點：事故結案后10個月至1年內，要組織開展評估，重點評估事故發生單位、相關企業和有關政府、部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措、工作成效以及對事故責任單位和責任人員行政處罰建議等落實情況。

3月18日《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》

◆印發：國家發改委、科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國管局

★要點：到2025年，煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、沉陷區治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態修復等領域利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。大力發展綠色礦業，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理沉陷區。在煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進矸石減量。

4月27日《煤礦生產能力管理辦法》《煤礦生產能力核定標準》

◆印發：應急管理部、國家礦山安監局、國家發改委、國家能源局

★要點：生產能力核增幅度原則上不超過煤炭工業設計規范標準設計井型規模2級級差。一級安全生產標準化煤礦核增幅度可上浮1級級差，一井一面或實現智能化開采的一級安全生產標準化煤礦核增幅度可上浮2級級差;在此基礎上，井下單班作業人數少于100人的礦井和全員工效100噸/工以上的露天煤礦，核增幅度可再上浮1級級差。

5月12日《礦山安全生產舉報獎勵實施細則(試行)》

◆印發：國家礦山安監局

★要點：規定查實礦山重大隱患和安全生產違法行為(瞞報、謊報生產安全事故除外)的獎勵，屬于一級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算;屬于二級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的12%計算。最低獎勵3000元，最高獎勵不超過30萬元。

5月25日《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》

◆印發：國家礦山安監局

★要點：礦山重大隱患的判定，依據《煤礦重大事故隱患判定標準》等執行。調查報告應當在重大隱患調查組成立之日起20個工作日內提交。礦山重大隱患調查報告應當包括礦山基本情況，重大隱患情況，調查經過，認定造成重大隱患的責任和對責任單位、責任人的處罰處理建議以及整改措施等內容。

6月5日《煤礦智能化建設指南(2021年版)》

◆印發：國家能源局、國家礦山安監局

★要點：明確了煤礦智能化建設的總體要求、總體設計、建設內容以及保障措施。

6月7日《能源領域5G應用實施方案》

◆印發：國家發改委、國家能源局、中央網信辦、工業和信息化部

★要點：提出智能采掘及生產控制、環境監測與安全防護、井下巡檢、露天/地下礦山無人駕駛以及虛擬交互5個智能煤礦+5G典型應用場景。

9月11日《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》

◆印發：國家發改委

★要點：完善指標設置及分解落實機制，合理設置國家和地方能耗雙控指標，優化能耗雙控指標分解落實;增強能源消費總量管理彈性，對國家重大項目實行能耗統籌，堅決管控高耗能高排放項目，推行用能指標市場化交易等。

9月30日《礦山安全生產領域“證照分離”改革實施方案》

◆印發：國家礦山安監局

★要點：提出2022年底前全面實現煤礦、非煤礦山安全生產許可證電子化。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。

10月12日《煤礦防滅火細則》

◆印發：國家礦山安監局

★要點：強調火災防范關口前移，實現火災早期預警和措施優化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術手段，變被動治理為主動預防。細則自2022年1月1日起施行。

11月5日《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》

◆印發：國家發改委、財政部、自然資源部

★要點：繼續通過資源枯竭城市轉移支付對相關地區予以支持。繼續安排中央預算內投資支持實施采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升工程。開展資源枯竭城市轉型績效評價工作，強化評價結果運用。推動資源型地區可持續發展示范區和轉型創新試驗區建設。歷史遺留礦山廢棄建設用地修復后，在符合國土空間規劃前提下可作為城鎮建設用地。積極推進采煤沉陷區、獨立工礦區等重點地區土地復墾。

11月19日《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》

◆印發：國家發改委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行

★要點：推動制造業綠色發展，促進能源資源綠色低碳轉型，全面改善生態環境質量;支持土地集約節約利用，加大創新和產業政策支持力度，完善評估激勵和投融資支持政策。

11月26日《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》

◆公布：國家發改委

★要點：深入推進采煤沉陷區綜合治理，創新治理模式和投入機制，建立完善國家—省—市縣三級采煤沉陷區綜合治理規劃和組織實施體系，引導獨立工礦區和采煤沉陷區改造提升。

三、值得關注

1月9日

生態環境部印發《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》，鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定碳達峰專項方案。推動鋼鐵、煤炭等重點行業提出明確的碳達峰目標并制定行動方案。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業甲烷排放監測。

1月26日

人力資源和社會保障部辦公廳印發《技能人才薪酬分配指引》，要求結合企業薪酬分配理論實踐和技能人才勞動特點，引導企業建立多層級的技能人才職業發展通道、完善體現技能價值激勵導向的工資分配制度。

2月28日

國務院國資委印發《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》，要求建立債務風險監測識別機制、債務風險管控機制、債券全生命周期管理機制以及債務風險管理的長效機制。

5月11日

工業和信息化部、國家發改委等聯合印發《推進工業文化發展實施方案(2021—2025年)》，提出通過五年努力，初步形成分級分類的工業遺產保護利用體系和分行業分區域的工業博物館體系，支持各地依托當地工業遺產和老舊廠房、工業博物館、現代工廠等工業文化特色資源，打造各類工業旅游項目，創建一批工業旅游示范基地。

5月30日

生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，推動煤電能源基地、現代煤化工示范區等開展規劃環境影響跟蹤評價，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。

7月5日

工業和信息化部、中央網信辦等聯合印發《5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)》，提出發展5G+智能采礦。加快可適應采礦環境具有防爆等要求的5G通信設備研制和認證，推進露天礦山和地下礦區5G網絡系統、智能化礦區管控平臺、企業云平臺等融合基礎設施建設。

10月26日

財政部印發修訂后的《重點生態保護修復治理資金管理辦法》，支持開展歷史遺留廢棄工礦土地整治，對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態地區開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業土地和礦山廢棄地整治。