今年1月1日至12月2日，在成都遙望雪山達(dá)68次，比2019年全年次數(shù)還多。

同享一片天，共飲一江水，隨著《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）的重磅落地，成都都市圈內(nèi)城市如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治備受關(guān)注。

根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，成都都市圈將構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的“一心一屏三網(wǎng)三環(huán)多片”生態(tài)空間格局，開展生態(tài)共建環(huán)境共治，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化有效路徑，重塑天府之國茂林修竹、美田彌望的大美城市形態(tài)。

事實(shí)上，目標(biāo)的制定源于堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在成都都市圈內(nèi)，圍繞生態(tài)環(huán)境的共保共治早已展開，而在《發(fā)展規(guī)劃》的強(qiáng)化下，“加強(qiáng)版”的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，更是令人期待。

成德眉資協(xié)同立法

完善生態(tài)環(huán)境法治機(jī)制

若是要看成都都市圈建設(shè)的決心，法治保障首當(dāng)其沖。

就在《發(fā)展規(guī)劃》落地的兩天后，12月1日，成都市第十七屆人大常委會第三十一次會議表決通過《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。同日，德陽市第八屆人大常委會第四十五次會議、眉山市第五屆人大常委會第一次會議、資陽市第四屆人大常委會第四十二次會議相繼表決通過《決定》。

成德眉資四市定于2022年1月1日正式實(shí)施《決定》。

——這是全國首次，以地方人大常委會“重大事項(xiàng)決定”的形式，對區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升和總體謀劃，形成一個(gè)層級更高、效力更強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同立法制度引領(lǐng)。就在近期，將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、文明行為促進(jìn)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)立法協(xié)作。

“這意味著，成德眉資將加快推進(jìn)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化。”成都市生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，成都都市圈城市將加快構(gòu)建與都市圈發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系，推動區(qū)域污染防治共同立法，聯(lián)合出臺大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、機(jī)動車污染防治、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán)格的地方生態(tài)環(huán)境綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，“爭取省政府制定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗以及碳排放等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合制定污染防治和環(huán)境管理相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一把尺子管理。”

環(huán)境數(shù)據(jù)一張圖

城市信息資源共建共享

成都都市圈城市針對生態(tài)環(huán)境上共保共治的體系建設(shè)，早已啟動。

“2020年，我們按照省同城化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在編制《成德眉資同城化生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的同時(shí)，還同步啟動了《成德眉資同城化暨成都都市圈生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治實(shí)施方案》。”成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該方案明確，力爭到2022年，要初步建成成都都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系和污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。

這意味著，成都都市圈內(nèi)的大氣、土壤、水等多個(gè)領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治將再“升級”。具體到保障上，記者梳理發(fā)現(xiàn)，成都都市圈城市的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享進(jìn)程一直在加速。

例如，在今年7月14日，四川省同城化辦牽頭召集成都、德陽、眉山、資陽生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人在成都召開的成德眉資生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治專題工作會議上，促使4市在打通數(shù)據(jù)共享界線，統(tǒng)一調(diào)度等方面達(dá)成共識。

“目前，成都市已啟動數(shù)智環(huán)境工程建設(shè)，并進(jìn)一步完善污染防治精準(zhǔn)決策支撐和線上工作體系。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，資陽市已建有網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，可進(jìn)一步與四市對接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，德陽市已開始制定建設(shè)方案，建立線上工作體系。

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程

基本消除重污染天氣

同呼吸、共命運(yùn)，對于成都都市圈而言，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控備受關(guān)注。

根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，成都都市圈城市將聯(lián)合實(shí)施成都都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，推動細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)下降，遏制臭氧濃度上升趨勢，基本消除重污染天氣。同時(shí)，將加強(qiáng)工業(yè)源、移動源和生活源污染治理，協(xié)同控制氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等排放等。

記者從成都市生態(tài)環(huán)境局獲悉，針對區(qū)域冬季PM2.5和夏季臭氧污染等突出問題，該局編制完成《成德眉資大氣污染聯(lián)控科技攻關(guān)方案（2020-2022）》，力爭到2022年，實(shí)現(xiàn)以成德眉資同城化區(qū)域?yàn)楹诵模椛涑啥计皆鞘校_保區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

更長遠(yuǎn)來看，《發(fā)展規(guī)劃》提出將建設(shè)通風(fēng)廊道，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，并將建設(shè)重污染天氣應(yīng)急動態(tài)決策管理系統(tǒng)，開展交界地帶重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，建設(shè)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動大氣污染跨界治理。

“我們已經(jīng)持續(xù)開展夏季臭氧與冬季大氣污染防控工作，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控，并建立了8市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)領(lǐng)域的合作一直沒有間斷過。以機(jī)動車排放檢驗(yàn)為例，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合印發(fā)《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)工作方案》，方案中擬定開展聯(lián)合檢查，共同打擊違法行為。

值得注意的是，就在12月初的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合會商第二十九次會議上，討論并通過了設(shè)立成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣觀察員制度相關(guān)事宜。

“隨著成都平原8市空氣質(zhì)量聯(lián)合會商及聯(lián)防聯(lián)控工作的推進(jìn)，在共同促進(jìn)成都平原空氣質(zhì)量改善上取得了一定成績，但目前在協(xié)同防控的科學(xué)基礎(chǔ)、精準(zhǔn)與科學(xué)治理上仍有一定短板。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該制度圍繞成都平原八市大氣污染防治的重點(diǎn)工作，進(jìn)行過程調(diào)度與監(jiān)督及相關(guān)政策研究，切實(shí)提升各城市精準(zhǔn)、科學(xué)治污水平和區(qū)域協(xié)同的深度，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的美好愿景。

構(gòu)建河湖水系“一張底圖”

建設(shè)成德眉資河長制同城化系統(tǒng)

共飲一江水，成德眉資同樣肩負(fù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)的重大使命。此前，成都市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，河長制同城化發(fā)展急需深化合作。

對此，今年年初，成德眉資四市河長辦召開了專題會議，商議建設(shè)成德眉資河長制同城化信息系統(tǒng)，確定構(gòu)建河湖水系“一張底圖”、建立巡檢考核“一套標(biāo)準(zhǔn)”、共用數(shù)據(jù)管理“一個(gè)平臺”、健全業(yè)務(wù)聯(lián)動“一套制度”4個(gè)方面的系統(tǒng)建設(shè)功能。

而在《發(fā)展規(guī)劃》中，對于推進(jìn)流域協(xié)同治理進(jìn)行強(qiáng)化。明確將開展岷江、沱江流域水環(huán)境治理合作試點(diǎn)，聯(lián)合整治青白江、北河、鴨子河、府河等重點(diǎn)跨界河道，共同提升南河、通濟(jì)堰等水質(zhì)，持續(xù)推動流域上下游水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)，還將加強(qiáng)水生生物保護(hù)，系統(tǒng)開展水污染綜合治理，全面消除城市黑臭水體。完善岷江、沱江、人民渠流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動跨界河流聯(lián)防聯(lián)控。

規(guī)劃的制定源于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，眼下，簡陽市積極與周邊區(qū)（市）縣金堂縣、資陽市雁江區(qū)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同解決跨界河湖問題，與沱江流域金堂、雁江相關(guān)區(qū)（市）縣簽訂《關(guān)于建立沱江流域河長制管理協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)動推進(jìn)流域水生態(tài)治理保護(hù)的合作協(xié)議》，持續(xù)開展聯(lián)合巡河活動，統(tǒng)籌推進(jìn)上下游協(xié)同治理。

“我們加強(qiáng)上下游、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。”該負(fù)責(zé)人透露，眼下，已常態(tài)化開展跨區(qū)縣（金堂、簡陽）、跨市州（成都、德陽、資陽）河流聯(lián)合巡查、交叉巡河，共同強(qiáng)化河流聯(lián)合治理，加強(qiáng)問題處置、信息互通，完善跨界河流突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。