根據生態環境部消息，第二輪第五批中央生態環境保護督察全面啟動，督察對象為黑龍江、貴州、陜西、寧夏四省（區）。盡管地理位置、資源稟賦、發展基礎截然不同，但四省（區）發展均需要嚴格符合重大國家戰略，推動黨中央重大戰略決策落地生效，確保中華民族的永續發展。

在此次中央生態環境保護督察進駐前，記者從黨中央決策部署、重大國家戰略角度出發，對四?。▍^）的基本情況進行梳理，并結合此前督察指出的問題，看看有哪些問題可能被重點關注。

“一江一河”

長江、黃河兩條母親河養育了中華民族，孕育了中華民族的民族精神。保護好、利用好、發展好一江一河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。而在長江、黃河流域，貴州、陜西、寧夏三省（區）的地理位置都極為重要。

貴州是長江上游地區唯一的國家生態文明試驗區，國土面積65.7%屬于長江流域，88個縣市區有69個屬于長江防護林保護區范圍。

黃河干流在陜西境內全長719公里，流域國土面積、人口、經濟總量分別占全省的65%、76%和87%左右，是陜西省生態保護和經濟社會發展的核心區域。

寧夏是我國唯一全境屬于黃河流域的省份，黃河流經寧夏的河段長397公里，占黃河全長的十四分之一，其中流經引黃灌區的有318公里。

黨的十八大以來，黨中央先后將長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，逐步探索協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的新路。

推動長江經濟帶發展，必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，只有如此長江經濟帶才可以成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

而黃河流域生態保護和高質量發展則要求，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態環境，著力優化水資源配置，著力促進全流域高質量發展。

梳理各?。▍^）政府工作報告可以發現，貴州、陜西、寧夏三?。▍^）對于自身在重大國家戰略中的角色和定位相當明確：貴州提出“深度參與長江經濟帶發展”，陜西政府工作報告中指出共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略疊加效應加速釋放，寧夏表示要擔當起“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任”。

深度參與、加速釋放、努力建設，長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略在黔陜寧三省區落實情況如何，此次督察即可揭曉。

生態系統保護

黨的十九大從生態系統整體性出發，強調要實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。而此輪督察的黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^），生態系統優勢極其明顯。

黑龍江省位于東北黑土區的核心區，黑土面積占全國黑土地面積45.7％。省內濕地面積556萬公頃，位居全國第四位。平原沼澤濕地面積全國最大，已有國際重要濕地10處，數量全國最多。

在貴州，喀斯特地貌的出露區域有128000平方公里，占全省面積的73%，占比位居全國第一。貴州生物多樣性極其豐富，總量居全國第四位，是我國的生物多樣性熱點地區。

陜西省內秦嶺范圍總面積5.82萬平方公里，擁有種子植物3883種、陸生脊椎動物587種，是我國生物多樣性保護優先區和具有全球意義的生物多樣性保護關鍵地區。

寧夏面積雖小，但地形復雜，地貌類型多樣，山、沙、川三大地貌類型均有分布。寧夏境內賀蘭山是我國重要自然地理分界線和西北重要生態安全屏障，維系著西北至黃淮地區氣候分布和生態格局，守護著西北、華北生態安全。

加大生態系統保護力度，是建設美麗中國、為人民群眾提供更多優質生態產品的重大舉措，第一輪中央生態環境保護督察以及“回頭看”便對生態系統保護進行關注。梳理第一輪督察反饋意見可以發現，黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^）均有相關問題被指出：

黑龍江大慶市杜爾伯特縣扎龍國家級自然保護區內實施開發項目，造成保護區內10000多畝濕地被毀；貴州省全省101個省級以下自然保護區普遍無區劃、無邊界、無機構，多數未開展實質性管護工作；陜西秦嶺地區采礦采石破壞生態情況突出，生態破壞面積達到3500多公頃；寧夏賀蘭山國家級自然保護區86家采礦企業中，81家為露天開采，破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對渣堆等實施生態恢復。

第一輪中央生態環境保護督察以及“回頭看”中發現的問題是否得到有效整改，近年來是否有新的生態系統破壞問題出現，也有待本次中央生態環境保護督察的檢驗。

嚴格控制“兩高”項目盲目上馬

嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，是貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，是深化供給側結構性改革、實現高質量發展的必由之路。今年以來，一系列通知、方案、意見密集出爐，都要求嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。

國務院印發《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》，表示采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控，強化常態化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，立足區域環評、規劃環評、項目環評、排污許可、監督執法、督察問責“六位一體”建立全過程環境管理框架。

國家發改委日前印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目，要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。

然而在“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈。從第二輪第三批中央生態環境保護督察開始，督察工作將嚴控“兩高”項目盲目上馬作為督察的重點，并發現多地出現違法違規上馬“兩高”項目問題。

梳理第二輪第三批、第四批中央生態環境保護督察曝光的71個典型案例，“兩高”項目相關案例共有11個。案例相關內容涉及督察對象“兩高”項目盲目上馬、地方能耗控制形勢嚴峻、對“兩高”項目監管不嚴等諸多問題。

2021年8月，國家發展改革委根據上半年各地能源消費情況印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，黑龍江、貴州、陜西、寧夏均被提到：能耗強度降低方面，寧夏上半年能耗強度不降反升，為一級預警，貴州、黑龍江上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警；能源消費總量控制方面，寧夏為一級預警，陜西為二級預警；貴州、黑龍江為三級預警。

生態環境部7月例行新聞發布會上，相關負責人表示嚴控“兩高”項目盲目上馬，不僅是第二輪第三批中央生態環保督察的重點，也是今后各批次督察的重點內容。

黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^）在嚴控“兩高”項目盲目上馬方面做得如何，有待此次督察一探究竟。