新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?duì)于中小城市而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是國家現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平仍是我國許多中小城市所面臨的首要問題。然而，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)增長與低碳轉(zhuǎn)型平衡難度大，低碳示范項(xiàng)目成本和收益平衡難度大、吸引投資難，成為我國中小城市可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，中小城市下一步該怎么辦？圍繞這一話題，近日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)市政院副總工程師魏保軍接受了本報(bào)記者專訪。

記者：相比較于大城市，中小城市在低碳轉(zhuǎn)型方面有何特點(diǎn)？

魏保軍：去年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)63%以上，全國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，但多數(shù)小城市城鎮(zhèn)化率還較低，未來我國城鎮(zhèn)化的主要方向會(huì)轉(zhuǎn)向小城市。
與大城市相比，小城市城鎮(zhèn)化的能耗、資金、碳排放等成本都低。經(jīng)測算，一位農(nóng)民進(jìn)入大城市生活，他的能耗將增長約2—3倍；但在小城市，因生活方式?jīng)]有發(fā)生太大變化，相應(yīng)能耗只增加約40%。

不僅如此，中小城市建筑形態(tài)及其外圍的農(nóng)業(yè)用地、廢棄地、水面等非建設(shè)用地資源豐富，這為發(fā)展可再生能源帶來較大優(yōu)勢(shì)。如果非建設(shè)用地和屋頂資源能夠得以有效利用，中小城市完全有能力做到清潔發(fā)電與消耗平衡，甚至能實(shí)現(xiàn)外輸。換言之，相比較于大城市，小城市更有率先實(shí)現(xiàn)電力“碳中和”的優(yōu)勢(shì)。

記者：在您看來，中小城市應(yīng)如何平衡低碳發(fā)展與GDP增長之間的關(guān)系？

魏保軍：中小城市的GDP增長是長期需要，但低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不對(duì)立。不同的城市所處發(fā)展階段、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等差異，經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的路徑也不同。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)已較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富裕的中小城市，比如百強(qiáng)縣應(yīng)將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整放在第一位，增加電力、天然氣、可再生能源的應(yīng)用，減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)。

在此過程中，能源依賴型、附加值低的工業(yè)，會(huì)被低碳、高附加值的工業(yè)所替代，城市生產(chǎn)、生活用能的效率也將得以提升；其次，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這樣既可以增加碳匯、減少城市熱島效應(yīng)，也能提高城市居民的宜居體驗(yàn)。

而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不太好的城市，則建議率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、綠色工業(yè)化，并在此過程中，因地制宜地?cái)[脫高碳鎖定。建議從兩個(gè)方向選擇工業(yè)項(xiàng)目：一是根據(jù)城市所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的定位選取；二是選擇適合本地資源、歷史、人文等特點(diǎn)的特色工業(yè)。

必須要認(rèn)識(shí)到的是，對(duì)于任何城市，只強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視減排的老路已經(jīng)一去不復(fù)返。中小城市一方面要著眼技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，踐行節(jié)能降碳目標(biāo)行動(dòng)；另一方面還應(yīng)積極融入城鎮(zhèn)群，明確自身在城鎮(zhèn)群中的定位，借力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到符合自身特點(diǎn)的低碳產(chǎn)業(yè)類型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展路徑。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移≠承接高碳

記者：如何看待大中小城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象？

魏保軍：大城市特別是中心城市向周邊城市轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。國際上如紐約、倫敦、東京等城市在發(fā)展過程中，也是先在城市內(nèi)進(jìn)行工業(yè)化，待工業(yè)發(fā)展到一定程度后才逐漸向周邊市縣轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)周邊市縣的發(fā)展。

中小城市本身有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的極大需求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要路徑之一，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。

記者：中小城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)如何避免高碳轉(zhuǎn)移同步發(fā)生？

魏保軍：如前述，低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不對(duì)立，更何況產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也只承擔(dān)了城市的一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

個(gè)人認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要做到以下兩點(diǎn)，既可避免經(jīng)濟(jì)高碳化又可避免污染轉(zhuǎn)移同步產(chǎn)生。

一是要承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫碳改造。節(jié)能降碳方式大致為以下四點(diǎn)：利用新技術(shù)，改良生產(chǎn)工藝。測算發(fā)現(xiàn)，對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目，若采用信息技術(shù)，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品可減少碳排放15%左右；對(duì)生產(chǎn)用能進(jìn)行替代，用低碳類能源替代高碳能源。當(dāng)前以電力、天然氣等為主要方向，未來還需要以電力、氫能替代天然氣；建設(shè)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)開展循環(huán)生產(chǎn)，廢水、廢氣、廢、液廢能處理并回收利用，園區(qū)內(nèi)要實(shí)施負(fù)面清單管理、實(shí)施清潔生產(chǎn)制度；利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展可再生能源，減少對(duì)外部能源的依賴。

二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。要明確政府部門與企業(yè)之間的分工，政府要制定好包括土地、財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策，給企業(yè)本地化發(fā)展提供便利條件；企業(yè)則要勇于作為，如采用先進(jìn)工藝、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，減少不必要的損耗與浪費(fèi)等。

摸清家底、制定清單是首要任務(wù)

記者：中小城市應(yīng)如何科學(xué)部署低碳轉(zhuǎn)型場景？

魏保軍：城市不論大小，都是多專業(yè)、多領(lǐng)域匯集的場所。“麻雀雖小，五臟俱全”，中小城市雖體量小，但與大城市功能幾乎一致。

“碳”關(guān)聯(lián)著各行各業(yè)，這就注定城市的節(jié)能降碳是一個(gè)多專業(yè)、跨學(xué)科、跨部分的綜合系統(tǒng)工作，涉及能源、工業(yè)、交通、建筑、土地利用等多領(lǐng)域。頂層設(shè)計(jì)是低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的重要抓手，建議通過制定碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃來全面部署城市的節(jié)能降碳工作。

個(gè)人認(rèn)為，中小城市“雙碳”規(guī)劃要從摸清家底，搞清碳排放清單入手，分析城市碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域和部門，然后根據(jù)城市發(fā)展階段，城市未來發(fā)展的情景，確定適合該市資源能源條件和經(jīng)濟(jì)條件的減排路徑。

建議抓住幾個(gè)主要領(lǐng)域的關(guān)鍵點(diǎn)：工業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和能源替代；能源生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵是總量控制和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；交通領(lǐng)域，關(guān)鍵是貨物運(yùn)輸方式的選擇、交通工具替代、綠色交通出行；建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是綠建的推廣、建筑節(jié)能及基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行；土地利用領(lǐng)域，關(guān)鍵是產(chǎn)城融合、建設(shè)用地混合兼容、集中式風(fēng)光發(fā)電用地的保障；生活方面，關(guān)鍵是行為節(jié)能、低碳生活習(xí)慣的培養(yǎng)等。

記者：中小城市應(yīng)如何有效保障低碳示范項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營？

魏保軍：從以往園區(qū)和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，不少低碳示范項(xiàng)目的確經(jīng)濟(jì)性較差，也存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，要避免這種現(xiàn)象發(fā)生需要把握幾點(diǎn)：

一在項(xiàng)目的類型和技術(shù)選擇方面，項(xiàng)目類型要符合城市低碳發(fā)展要求，建議從城市碳達(dá)峰實(shí)施方案中去選取；同時(shí)選用相對(duì)成熟的技術(shù)，不成熟的技術(shù)一定要控制項(xiàng)目規(guī)模，以便把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)；

二要慎重選擇項(xiàng)目投資主體。投資人要有技術(shù)背景，也要有類似項(xiàng)目投資運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)因管理不善造成項(xiàng)目荒廢的情況。另外，要對(duì)投資人做審查，避免出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。

三是引導(dǎo)投資人做好資金平衡。其實(shí)示范項(xiàng)目并非都是虧損項(xiàng)目。從長遠(yuǎn)看，只要組織的好，很多低碳項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性良好，比如光伏項(xiàng)目。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)性較差、但對(duì)未來意義較大的項(xiàng)目，比如CCUS、綠氫、電化學(xué)儲(chǔ)能等，建議國家財(cái)政給予必要的補(bǔ)貼，即使沒有直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼，也可以在電價(jià)、熱價(jià)等價(jià)格或稅收方面給予一定優(yōu)惠。