近日，能源基金會煤炭轉型圓桌“煤炭轉型/清潔電力工作外部專家咨詢會”成功召開。此次會議由兩部分組成，首先是基金會對煤炭轉型/清潔電力工作的戰略與重點領域做了介紹與總結，隨后是專家點評與討論環節。

在談到煤電轉型、發展清潔電力的未來工作重點時，能源基金會項目副總裁兼煤炭轉型綜合工作組執行主任李潔在開場發言中指出，中國電力系統面臨的清潔轉型是前所未有的，轉型路徑需要逐步摸索、論證和實踐。煤電轉型和清潔電力發展存在此消彼長的關系，轉型過渡階段需要調整好消、長點，才能引導煤電按步驟退出、新型電力系統逐漸形成。在談到具體工作方向時，李潔指出：煤電轉型方面，既需要電力、重工業、散煤等行業從財稅政策、公平轉型、能力建設、戰略傳播等維度繼續深化工作，還需要從國家、地方、企業層面識別關鍵落實點，進而推動轉型工作。增量煤電控制、存量煤電管理需要考慮省份差異，對煤碳的依存度、經濟體量等因素決定了產業轉型的方向和尺度。構建新型電力系統方面，李潔指出，總體規劃實施路徑需要設計，在風光等可再生能源主體特征下，核能、生物質能、氫能、海上風電等其他能源角色需要明確，跨省輸電通道統一規劃、儲能、CCS等對系統穩定性、靈活性的作用需要綜合考慮。同時，某些省份現貨、綠電、碳等市場的試點借鑒作用需要充分考量。

隨后，與會專家圍繞“煤電轉型”和“構建新型電力系統”兩個主題展開了點評與討論。“煤電轉型”環節由能源基金會戰略規劃主任兼低碳轉型項目主任傅莎主持，華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海，清華大學建筑學院建筑節能研究中心教授、博士生導師付林，北京市城市規劃設計研究院原副院長潘一玲，國家發改委能源研究所研究員姜克雋，華能能源研究院副總經濟師韓文軒，《南方能源觀察》雜志執行總編輯、eo能源報道和智庫產品內容主要負責人馮潔，以及《中國能源報》國際版主編李慧等專家參加研討，就煤電轉型頂層設計、重點省份煤電轉型路線圖、引導煤電企業主動轉型、推動煤電公正轉型、媒體作用等內容進行了討論交流。

“構建新型電力系統”環節由能源基金會低碳城市項目主任王志高主持，原國家能源專家咨詢委員會副主任、全國能源基礎與管理標準化技術委員會顧問白榮春，清華大學能源互聯網創新研究院副院長、特聘研究員高峰，中國能源網董事長、中國能源研究會理事馮麗雯，華中科技大學教授陳新宇，落基山研究所常務董事兼北京代表處首席代表李婷，北京北控能源投資有限公司原總經理段潔儀，深圳市建筑科學研究院教授級高工郝斌等專家，就新型電力系統及相關市場機制頂層設計布局、集中與分布式可再生能源作用、“十四五”工作重點和落地點、如何有序推進省市地方零碳電力系統落地實施、如何識別把握新型電力系統重點領域及關鍵技術發展趨勢等內容展開了針對性討論。

雙碳目標下的煤電定位和角色轉變

會議中，與會專家重點討論了以下相關問題：

一是明確煤電轉型政策支撐要素至關重要。基金會項目副總裁李潔指出，在中國能源體量下，基于雙碳目標和煤控的緊迫性，成功的政策制定至少包含三個關鍵要素：一是明確釋放政策信號，建立煤炭轉型目標和方向共識；二是發揮市場牽引力，驅動自下而上的煤炭轉型，促進技術和商業創新；三是建立煤炭轉型中的托底制度，穩中求進，有效應對轉型中可能出現的挑戰。與會專家指出，在政策制定或技術論證時，不僅要從宏觀廣義高度看問題，還需要自下而上地考慮方案可行性，比如短期內長時儲能主要依靠抽水蓄能等。

二是需要基于能源供需新形勢推動煤電向靈活性資源轉變。專家指出，煤電轉型一方面需要考慮電力需要或者更廣義的能源需要，比如“十四五”煤炭消費總量；另一方面，中短期需要在推進轉型過程中保障系統安全性和靈活性，中長期退煤后需要充分考量基荷替代能源。在高比例可再生能源接入系統情況下，需要考量靈活性資源實施路徑和激勵機制，在源網荷儲側開展靈活性資源協同研究，同時基于現有現貨市場試點經驗，建好現貨、輔助服務市場配套激勵，充分激發煤電靈活性潛力。

三是清潔供暖形勢下需綜合考量燃煤熱電聯供機組退出問題。專家指出，供暖問題需要綜合考慮，一方面優化大型煤電機組組合，以提高電廠運行效率，另一方面考慮并發揮熱電聯產機組儲熱的靈活性調節作用。此外，開源-增加新能源裝機、節能-提高節能水平、碳匯-增加森林等植物碳匯需在規劃工作中齊頭并進，以充分保障實現北方清潔供暖。

四是需差異化推進不同省份煤電轉型工作。與會專家指出，山西、陜西、內蒙作為煤電大省和能源輸出大省，其轉型目標是清潔能源基地，轉型路徑受制于存量煤電和新增煤電的控制管理，未來一方面需要通過政策引導上述省份輸出更多清潔電力，另一方面應充分利用其煤礦塌陷區土地低成本優勢降低光伏項目成本，發展光伏結合氫能、新型煤化工的創新產業；而山東作為能源消費大省，應結合其中長期規劃進一步明確轉型路線圖。

五是煤電企業轉型需加強與煤電政策的協同。專家指出，煤電產業形勢嚴峻，在能源轉型背景下，一方面需保障煤電、煤炭產業鏈能源安全，另一方面靈活性煤電資源的容量成本無法在電力市場體現，兩者矛盾關系有待進一步理順，未來需在市場進一步體現煤電容量備用、調峰的價值。

六是煤電公正轉型需要理清發用電、社會等層面關系。專家指出，公正轉型的核心關鍵需要梳理四對關系：發電側不同電源品種，比如傳統火電和可再生能源之間的關系要相對公正；電力與用戶之間的關系，能源交叉補貼問題需要理順；社會不同群體之間的關系；代際公平問題，要考慮到對下一代的影響。

新型電力系統的規劃與落實

會議上，與會專家重點討論了以下相關問題：

一是新型電力系統布局需要思維轉變。專家指出，傳統電力系統的管理方式實現難度大、成本高，無法適應于新型電力系統。在新型電力系統中，電網儲能、靈活性、數字化思維模式的轉變是完成電網的調度、運行、管理、規劃等建設的基礎。

二是新型電力系統需要協調源網荷儲各類資源。專家指出，在新型電力系統的構建中，難點是電網、煤電、水電、新能源各自為政，未來需要國家協調不同行業之間利益分配，合理充分規劃、利用、調度資源，推動全國范圍可再生能源的發展和消納。

三是“十四五”應圍繞如何促進新能源相關政策落地實施。專家指出，“十四五”我國可再生能源發展呈現新的格局，國務院提出要大規模、高比例、市場化、高質量發展新能源。圍繞新能源發展格局，一方面需要進一步穩步提升新能源裝機，加快綠電交易探索步伐；另一方面應加速區域電力市場建設、探索容量價格、完善輔助服務市場建設。

四是應重點關注國家政策落地的前期協調、鋪墊工作。專家指出，國家政策出臺后，地方企業的響應措施缺乏細節實操，往往在技術細節實施中暴露很多問題，應重點關注識別關鍵技術。此外，應結合國家未來低碳發展競爭力，引導負荷側綠電消費等有效互動，重視低碳產業鏈結合的鋪墊引導工作。

五是分布式能源有助于解決新型電力系統安全問題。分布式能源有助于提升能源系統多樣性，在構建新型電力系統中，需要提升系統柔性，以提高城市終端分布式能源利用率，實現多種能源互相耦合。

六是新型電力系統中需統籌考慮可靠、經濟、減排、市場等因素。專家指出，電力系統對可靠性和積極性要求較高，但如何在系統構建中統籌考慮減排因素尤為關鍵。此外，電力現貨市場放開后如何管控風險問題值得進一步思考。

在會議總結發言中，能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥指出，隨著煤電轉型和構建新型電力系統工作推進，對已經暴露出的諸多問題需要給予重視和解決。一是季節性的電熱冷保供，需要進一步滿足人們的能源需求，人均用電增長部分是否能完全依靠可再生能源需要進一步核算明確；二是公正轉型涉及的就業問題需要分地區、分行業考慮；三是民生保障問題需要進一步重視，尤其是學校、醫院等供電問題；四是要確定煤電轉型的時間和周期；五是需要合理規劃新能源和配電網建設投資，避免出現窩電情況；六是能源行業的資產管理與金融風險相關，在未來十年，非化石能源體系還未成熟，許多燃煤電廠還有必要作為調峰、備用、災備機組，因此需要對其增加必要的功能性費用和補貼；七是要為推動煤電轉型合理配置金融工具；八是需求側平衡問題，應結合需求側考慮電力可靠性等指標。

本次會議為能源基金會煤炭轉型圓桌系列會議的重要組成部分。煤炭轉型圓桌（Coal Transition Roundtable）是能源基金會煤炭轉型綜合工作組舉辦的系列會議活動，旨在推動能源基金會同合作伙伴就煤炭轉型各項政策及實踐議題，展開深度交流與探討，從而為中國的煤炭轉型提供更多政策建議與實踐支持。

原文來自：能源基金會網站。