當地時間11月13日，第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）的談判在延長一天后，近200個國家就應對未來氣候危機達成一份名為《格拉斯哥氣候公約》的聯合公報，COP26中國代表團團長、中國生態環境部副部長趙英民在大會閉幕后接受中國媒體采訪時表示，本次大會為落實《巴黎協定》奠定了非常好的基礎，開啟了全球應對氣候變化的新征程。

COP26是《巴黎協定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會，聚焦全球長期溫控目標、資金、適應、《巴黎協定》第六條實施細則、透明度以及國家自主貢獻共同時間框架等議題。當地時間12日下午，大會主席阿洛克·夏爾馬取消了原計劃召開的新聞發布會。當晚，夏爾馬在一份聲明中說，他計劃于13日上午召開“一個簡短的非正式全體會議”。當地時間13日晚約7時50分馬夏爾敲下槌子，宣布締約方已通過這份旨在將全球變暖控制在1.5℃以內，實現世界免遭災難性氣候變化的協議。

1000億美元的承諾

聯合國秘書長古特雷斯在視頻聲明中說:“這是重要的一步，但還不夠。我們必須加快氣候行動，以實現將全球氣溫上升限制在1.5℃的目標。”

古特雷斯補充說，現在進入“緊急模式”，結束化石燃料補貼，逐步淘汰煤炭，為碳定價，保護弱勢社區，并兌現1000億美元的氣候融資承諾的時候了。

他說：“我們在這次會議上沒有實現這些目標。但我們為今后取得進展奠定了一些基礎。”

趙英民在大會結束前夕接受新華社記者采訪時表示，中方希望與會各方在氣候談判中相向而行，力爭在核心關鍵議題上達成共識，推動大會取得成功。他指出，資金問題是影響本次氣候變化大會進程的核心問題和難點之一。“發達國家依然沒有體現出兌現承諾的誠意和信心。因此在這方面雙方還在談，但是目前看，仍然需要努力。”

趙英民表示，資金問題一直是廣大發展中國家的核心關切，聯合國氣候變化哥本哈根大會早已明確發達國家要每年出資1000億美元，用以支持發展中國家提升應對氣候變化的能力。“但時至今日，12年了，這個承諾一直沒有兌現，極大地損害了政治互信。”

他說，一方面，廣大發展中國家按照《巴黎協定》要求，已提出有力度的國家自主貢獻；而另一方面，發達國家承諾的資金遲遲不到位。“兩者相比，就顯得很不合理，很不公平。”

在COP26上發達國家對補貼的態度令外界失望。歐盟首席談判代表說，COP26與會各國必須給出一個明確的信號：結束所有化石燃料補貼。美國氣候特使約翰·克里說：“那些補貼必須取消。我們是世界上最大的石油和天然氣生產國，我們對此有一些補貼，拜登總統已經尋求立法取消這些補貼。”

“77國集團和中國”發展中國家談判小組的代表說，他們對案文中沒有反映他們關于建立格拉斯哥損失和損害基金的建議“深感失望”。這位代表說：“這個提議是由整個發展中世界提出的，以回應我們的需求……應對氣候變化造成的損失和損害。”

代表最不發達國家集團的不丹談判代表說：“我們帶著很高的希望和期望來到格拉斯哥，然而在第26屆締約方會議的最后時刻，我們存有一些疑慮，我們仍然不斷聽到一些人對按照1.5℃目標縮小2030年差距需要展示雄心的抵觸，以及針對損失和損害基金持有保留意見……此外我們仍然在等待看到氣候融資方面出現進展。”

溫控目標

《巴黎協定》承諾，“把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內”。

在格拉斯哥大會之前，根據各國的承諾和對技術變化的預期，世界正處于2.7℃的變暖軌道上。格拉斯哥大會期間一些關鍵國家宣布的新減排承諾，可以將這一目標降低到2.4℃。更多的國家還宣布了長期的凈零目標。例如，印度承諾到2070年實現凈零排放，尼日利亞也承諾2060年實現凈零排放。此前，中國也已經宣布了“2030年之前碳達峰、2060年之前碳中和”的目標。

《格拉斯哥氣候公約》達成的一個共識是，2022年召開COP27時，各國再將現有的國家自主貢獻評估一遍，以使全球努力跟1.5℃的目標更加靠攏。

大會夏爾馬表示，各代表團可以“可信地”說，它們已經將升溫控制在1.5℃的目標保持在可及范圍內。“但它的脈搏跳動得很弱。我們只有信守承諾，它才能得以生存，前提是我們將承諾轉化為快速行動，實現《格拉斯哥氣候公約》中提出的到2030年及以后提高雄心的期望，縮小仍然存在的巨大差距。我們必須這樣做。”

趙英民在專訪中強調，各方要完整、全面地落實《巴黎協定》，在公平、共同但有區別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，采取氣候行動，有效應對氣候危機。

“我們必須看到，應對氣候變化已變成緊迫挑戰，應對氣候變化必須基于科學、基于規則。”他說，這一規則就是《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》確定的有關原則和相關授權。“這是全球共同應對氣候變化的一個基石，這一點是不應該被撼動的，否則我們難以實現共同目標。”

在COP26上，締約國批準了一項管理《巴黎協定》第六條，全球碳市場的實施細則。該條文涉及締約國如何利用國際碳交易市場來減少各國碳排放，是國際協定中最復雜最難理解的概念之一。有專家們對大會達成的協議表示謹慎樂觀，認為這些措施將維持《巴黎協定》的延伸目標，即把全球變暖限制在工業化前水平的1.5℃。但是，環保人士也批評發達國家缺乏對發展中國家在資金上的承諾，并指它們在幫助發展中國家脫碳和應對更多極端天氣事件的力度不足。

中美聯合宣言

在格拉斯哥氣候大會期間，中國和美國于11月10日發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協定》的實施。在共同但有區別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，采取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。雙方同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。

這一宣言也相當有分量，確保了COP26不會淪為空談。宣言中提到了應對氣候問題的具體承諾，比如“美國制定了到2035年100%實現零碳污染電力的目標”、“中國將在‘十五五’時期逐步減少煤炭消費”，兩國“計劃在2025年通報2035年國家自主貢獻”等，都表明了中美兩國對于應對氣候變化的重視程度和堅定信心。

趙英民在會后接受媒體采訪時指出，中美、中歐雙邊的有關聯合文件，為大會起到了關鍵的推動作用。在談判進入膠著狀態，大家都很悲觀的時候，中美聯合發表了格拉斯哥宣言，明確雙方將進一步加強合作，進一步按照“共同但有區別的責任”原則下雙方開展各自的國內行動、加強雙邊合作，共同推動氣候變化多邊進程。中美格拉斯哥聯合宣言“給大會進程注入了強大的正能量，為大會的成功作出了貢獻”。

“應對氣候變化是世界各國共同面臨的問題，是事關人類未來的問題。”他表示，各國必須聚焦務實行動，聚焦落實，不能將好不容易達成的成果變成一紙空文，必須實實在在地落實，“所以我們也特別呼吁發達國家切實地、盡早地兌現對發展中國家有關資金的承諾，共同推動全球氣候治理進程。”