在環保實務中，會出現對于企業的監管依據不清晰的情形，比如環保部門對于企業的監管應當依據環境影響評價文件（以下簡稱“環評”）的批復還是依據法律規定？企業自行監管時，當法律規定與排污許可證中的內容出現沖突，應當依據法律規定還是排污許可證進行監管？

在解決這個問題之前，首先要明確環評、法律規定以及排污許可證這三者之間的關聯性。

環評是建設項目建設之前作出的，對于規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的文件。執法人員可以依據環評文件對項目建設中和竣工驗收中的違法行為進行監管。但在項目投入生產或者使用后，產生不符合環評的情形時，行政機關應當要求建設單位組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環評審批部門和建設項目審批部門備案。

根據《排污許可管理條例》第十七條的規定，排污許可證是對排污單位進行生態環境監管的主要依據。排污單位應當遵守排污許可證規定，按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環境管理制度，嚴格控制污染物排放。排污許可證中規定了排污單位的排放方式、排放口位置和數量、排放標準等等所有關于排污的信息，企業自行監管以及環保部門監管時應當以排污許可證中規定的內容為監管依據，判斷企業是否超標排放以及是否存在其他的違法行為。

當企業的排污情況不符合排污許可證的規定，存在違法行為時，則需要依據具體的法律規定處罰。排污許可證中的內容是企業排污情況的“應然狀態”，而各個具體的環保領域的部門法對每一種違法行為規定了相應的處罰細則。排污許可證與法律規定在對企業的日常監管過程中是相輔相成的關系。

當排污許可證與法律規定有沖突時，比如，根據法律規定，企業對于雨水排污口不需要自行監管，但是排污許可證中卻載明了需要自行監管，當兩者發生沖突，應如何處理。在雨天情形之下，企業所排放的污水和雨水可能出現混合，以致于出現雨水排污口排出少量污水的情況。排污許可證中載明的內容是企業自行申請并被審批通過，排污許可證中載明雨水排污口是企業的監管對象，顯然企業考慮到了此種情形的出現。那么，當二者沖突時，應當按照排污許可證的規定進行監管。但也存在一個問題，排污許可證中的內容首先應當是依據法律規定所制定的，若其內容不在法律的規制范圍之內，法律中沒有相對應的處罰規定時，這種情況下的監管即不具有強制執行力。

綜上，環保部門對于企業的監管，根據企業所處階段不同，監管依據也有所不同。環保部門可以依據環評文件對項目建設中和竣工驗收中的違法行為進行監管。建設項目已經竣工，開始調試工作或者投入生產，即產生污染物時，應當依據排污許可證進行監管。企業的日常排污行為應當符合排污許可證中的規定，但企業是否需要承擔相應的法律責任則需要看法律規定中有無對應的處罰細則。