在近日召開的首屆中國制造業領袖峰會上，工業和信息化部原部長李毅中提出，制造業占比過早、過快下降要引起警覺。

制造業是實體經濟的根基，也是我國經濟增長的重要引擎。從產業結構的維度考慮，2006年至2019年間，全國工業占比由42%降到32%，同期制造業占比由32.5%降至27.7%，我國制造業占國民生產總值的比重呈現下降趨勢，似乎過早出現“去工業化”的現象。

但是，制造業比重下降是復雜因素導致的綜合結果，我們需要深刻思考制造業比重下降的多重因素。

制造業比重下降具有客觀性。首先，隨著專業化分工，產業鏈條的環節不斷細化，傳統制造業內非制造環節分離后被重新劃分到第三產業范疇，進而導致制造業比重呈現結構性下降。資料顯示，集成電路產業發展初期劃分的四個環節全部屬于制造業范疇，包括設計、制造、檢測、封裝。但是，隨著集成電路產業的壯大，目前傳統的四個環節已經發展成為獨立的四個產業，其中設計和檢測被重新劃撥為服務型產業，而列入制造業范疇的僅包含制造與封裝環節。因而，在總量不變的情況下，制造業占比必然下降。

數據顯示，2010年至2019年間的集成電路產業銷售額從1440.15億元增長至7562.3億元，產值增長超4倍。2020年全年銷售額達到8848億元，較2019年增長17%。其中劃分到制造業產值的共計5059.6億元，同比增長12.45%，而劃分到服務業產值的設計環節銷售額達到3778.4億元，同比增長23.3%，是第三產業增速最快的產業，占集成電路行業比重為42.7%。因此，制造業產值占比的相對下降，不必然表示我國制造業過早呈現去工業化的現象。

其次，我國服務業的蓬勃發展造成制造業比重的相對下降。傳統的服務業部門構成簡單，內容形式單一，集中于批發零售業、交通運輸業、倉儲郵政業、住宿餐飲業，總和占比接近60%。近年來，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等新興服務業經歷了從無到有的迅猛發展，成為服務業增長新動能。隨著數字技術的廣泛應用，數字技術賦能服務業轉型升級，發展了電子商務、線上訂餐、線上購物等新興服務業務模式。

2016年至2020年期間，全國電子商務交易額從26.1萬億元增長到37.21萬億元，年均增長率達9.3%。也正是由于線上業務的迅猛發展，產生了快遞員、配送員、網約車司機等新興服務業職業，從而導致第三產業從業人員占全社會從業人員的比重大幅度上升，而第二產業從業人員占比則相對下降。因此，數字技術帶來的消費升級，助推服務業成為我國當前經濟發展的重要驅動力，進而造成制造業的產值占比與從業人員占比相對下降。

但是，不可否認的是，我國制造業產值整體規模持續上漲，依然為我國經濟的穩定增長貢獻了重要力量。數據顯示，2010年，我國制造業總產值已達1.96萬億美元，全球占比為19.8%，超越美國的19.4%，成為世界制造業第一大國。“十三五”時期，我國工業增加值從23.5萬億元增加到31.3萬億元，連續11年成為世界最大制造業國家，我國制造業對世界制造業貢獻比重接近30%。當前，我國的制造業產值總量仍然遙遙領先，尚未出現勞動力流失或低端制造業轉移的現象，以高鐵、動車為代表的中國制造業水平，仍然是我國亮麗的名片。

當前，受新冠疫情影響，制造業不可避免地受到勞動力要素、能源要素、外需下降的多重限制，存在一定的外資流出現象。但是，基于國際上發達國家的產業結構發展規律，我國人均國民生產總值水平、產業化水平，以及關鍵核心技術水平仍然需要提升，需要較長時間才能達到高等收入水平，以制造業為代表的實體經濟仍然是我國經濟主要的驅動力量，不必過早擔心出現去工業化的問題。

最后，制造業企業的競爭已經不局限于產品質量、制造效率或制造成本的競爭，而是擴展到制造業企業的綜合能力，即制造業服務化的能力的競爭。一方面，制造業企業投入呈現服務化，即服務要素的投入占比越來越大，內部服務的有效組織及其對企業競爭的重要性逐漸提高。

另一方面，制造業務產出也呈現服務化，即與產品相關的外部服務，例如維護服務、修理服務和技術支持等，這些無形服務內容也是產品價值的體現。為了增加產品競爭力，一些制造業企業將業務外包給服務型企業，對制造業的產值比重也造成了負向影響。

當前，制造業與服務業的界線越來越模糊，服務業與制造業呈現出相輔相成的關系，服務業為制造業邁向價值鏈中高端提供了專業服務支持，有力促進了我國生產制造業向生產服務制造業轉變。

反過來，制造業支撐了與制造生產密切相關的服務行業的迅猛發展，擴大了服務業的業務范疇與業務內容，拓展出了一系列依托于制造業的服務型企業，例如工程設計服務企業、質檢技術服務企業、知識產權服務企業等。

因此，制造業與服務業的融合發展是未來產業發展的重要趨勢，在強調鞏固壯大實體經濟根基、關注制造業產值占比的同時，也應當考慮制造業對制造型服務業的新產業和新業態的支撐作用。

綜上所述，我國制造業產值比重與從業人員比重的下降，是相對于服務業蓬勃發展下的外在表現。我國產業結構調整不等同于發達國家的去工業化問題，是我國特殊國情下的發展結果，需要慎重考慮與深刻探討。

制造業的長足發展不是單純地追求規模增長，而是追求高質量發展。當前，我國在高端制造、全球化合作、前沿技術研究等方面還存在不足，與發達國家之間尚有較大差距。未來，對產業結構調整規律的關注應當轉向對如何實現重大核心技術突破相關問題的探討。

（作者單位：中國科學院大學經濟管理學院）