主管機構這次決心要控制飆漲的煤炭價格。

留下的時間并不多，距離11月15日通行的供暖季開始，已經不到20天。主管部門接連祭出猛招。

10月25日，國家發改委稱接到群眾舉報，反映部分煤炭能源咨詢機構未使用真實交易價格、濫用詢價報價、發布道聽途說信息，甚至編造虛假價格指數、操縱價格指數等，加劇了投機炒作，導致煤炭價格完全脫離供求基本面。

國家發改委價格司將會同有關方面成立聯合工作組，進行評估和合規性審查。煤炭價格的一個原因仿佛被找到了。成立交易中心，發布價格指數曾經是主要煤炭產地追捧的事情，如今落得如此。

這次煤價能有效控制嗎?

接二連三強控煤價

針對咨詢機構操作價格指數的評估和審查還在進行中，估計很快會有結果。這是控制煤價組合拳最新的一招。

多個調查組將赴煤炭主產省對煤炭生產、流通企業的成本和利潤情況進行實地調查，為研究確定煤炭價格合理區間提供參考依據。

最近針對煤炭緊張的應對措施接二連三。

10月22日，國家發展改革委價格司召集中國煤炭工業協會和部分重點煤炭企業，研究制止煤炭企業牟取暴利、保障煤炭價格長期穩定在合理區間的具體政策措施。

公開的報道，并沒有顯示煤炭價格的合理區間怎么確定。

中國煤炭工業協會和部分重點煤炭企業就當前行業生產經營狀況及產量、價格、成本、利潤等情況的匯報，討論了行業合理價格和利潤水平，研究了制止煤炭企業牟取暴利、保障煤炭價格長期穩定在合理區間的具體政策措施。

煤炭行業也強調，煤炭企業要自覺依法規范經營，合理制定價格;對違反現行制止牟取暴利規定的價格違法行為，將依法予以嚴厲處罰。

更早之前，煤炭主產地陜西榆林，已經聯合公安等機構介入煤炭售賣，強力規范價格。10月19日煤炭期貨合約經歷了漲停到跌停的震蕩，20日繼續下跌，出現連續三個跌停板單邊市。不過下跌之后，價格相比年初還在高位。

地方電力市場電價漲幅觸及規定上浮的最高位。煤價下來，電價上去。但行業內對于煤價下調的幅度期望更高。

其間的19日，國家發改委組織重點煤炭企業、中國煤炭工業協會、中電聯召開今冬明春能源保供工作機制煤炭專題座談會，研究依法對煤炭價格實施干預措施。

突然的干預措施，造成了市場上躥下跳。也顯示了要控制煤價的雄心。

限電危機倒逼改革

蔓延各地的拉閘限電，最先引爆了輿論。臨近冬季，北方陸續進入供暖季，更加顯示出煤炭價格上漲的緊迫性。煤電長期是一對矛盾，煤炭價格跌時，發電企業賺得盆滿缽滿，煤炭價格漲時，發電企業叫苦連天，多年都這么過來了。

能源轉型中，作為主力能源，煤炭地位一落千丈，被眾人大肆討伐。即便電改已經推進多年，煤電的矛盾依然無解。在拉閘限電之下，改革政策接二連三，這次真能理順機制，摁住煤價嗎?

在各地拉閘限電下，不期然讓計劃電、市場煤的矛盾再次成為焦點。雖然有電力市場，但總體鼓勵降價，或者上浮空間有限，依然是放松版的計劃電。煤電在電力結構中還占據著70%多的比例。

虧損積壓，造成不少隱藏問題暴露。煤電和新能源的矛盾再次爆發。

9月，已經有多家發電企業要求上調電價，以應對燃料價格上漲造成的虧損。10月14日，國家發改委發布深化燃煤發電上網電價市場化改革，燃煤發電量全部進入市場，電價可上下浮動20%。

該政策被認為是電力改革的里程碑。煤和電可以通過電力交易市場實現順價，釋放煤電的矛盾。

但是煤炭企業并沒有充分發聲，煤炭企業連年都是供給側改革的對象，執行限產。造成不少地方煤炭企業債務壓頂，曾是債券市場的最大的雷之一。

地方政府如今遇到問題，往往采用全行業關停整頓的措施。很多地方提前就已經感受到能源緊缺的跡象，直到各種細節匯成限電的洪流，才引起廣泛關注。

煤電矛盾并非一朝一夕，改革是大趨勢。但是在全球大宗商品價格飛速上漲的時期，如果可以強行壓下煤價，電價上調也只能解一時之急。中國的煤炭行業集中度不斷提高，中央和地方的大型煤炭企業對產量的控制力加強，但也不是所有。強行壓價，會造成生產積極性下滑，影響供給。

長期而言，只有煤電充分市場化才能解決這一對矛盾。只是疊加雙碳的諸多政策工具，煤炭的弱勢，卻又難以改變的主體能源地位，稍微有政策變形，就會影響電力供需。煤電矛盾還夾雜在各個行政區劃不同的發展目標間，就更顯得復雜了。

釋放產能加大進口

主管部門還是有很多政策工具。首先就是充分釋放國內煤炭產能，煤炭依然是我國的主體能源。中國的煤炭產量占世界的一半還多。

產能已經在路上。國家礦山安監局此前表示，153處符合保供條件的煤礦，可增加產能約2.2億噸/年。

主要的能源大省相繼發布通知，推動煤炭保供和增產。山西、內蒙古、陜西分別與十多個省份簽訂四季度煤炭中長期保供合同，累計總量約1.45億噸。作為2020年中國原煤產量前三位的省份，三地原煤產量合計超過27億噸，占到全國總產量的71%。

保供行動的推進直接帶動煤炭的增產。10月初，山西發布通知，擬核增生產能力的煤礦要開展生產，凈增量共計5530萬噸/年。內蒙古自治區能源局通知，當地列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦要新增產能約9800萬噸/年。內蒙古先后三批核增煤礦產能1.38億噸/年。

不過，9月份國家統計局公布的煤炭產量反而是下降的。這也有了10月以來連續的政策加碼，釋放產能。冬季即將到來，只能看效果了。

海關總署10月13日公布的數據顯示，中國2021年9月份進口煤炭3288.3萬噸，較去年同期的1867.6萬噸增加1420.7萬噸，增長76.07%。較8月份的2805.2萬噸增加483.1萬噸，增長17.22%。國內生產沒有反映，進口卻充分顯示了。

9月份煤炭進口額為391320萬美元，同比增長233.66%，環比增長25.76%。簡單推算進口單價為119.0美元/噸，環比上漲8.08美元/噸。折合比國內動力煤價格略低，但這也僅僅是到港口的價格，實際可能不相上下。

價格可以促進生產的積極性。但過多的煤炭產量對雙碳不利，只能在兩者間取得平衡。

煤炭是全球大宗商品價格上漲的一部分。即便不斷壓減，煤炭占中國一次能源的比重2020年依然占57%，在發電量中，占比更高，超過70%。

所以，關鍵時刻，煤炭出現問題，其他能源難以補上。但又不能放任生產，那將重新帶來污染。這樣的情況下，一味通過強力壓低價格，可能不是最好的辦法。

市場需求增加后，或許會催生很多落后產能死灰復燃。強力干預，也會改變市場預期，造成價格扭曲，進而不能反映真實市場供需。

可能，也管不了那么多了。先保證過冬，再來細分利益的事情吧。

最后，真能摁住真實的煤價嗎?還是要尊重市場的力量。