北方地區陸續啟動供暖，對于庫存水平仍然偏低的發電和供熱企業來說，補庫的時間緊迫。

除了采取盡快釋放煤礦產能、協調增加發電供熱企業煤炭中長期合同、優先保障煤炭運輸等措施，在近期舉行的今冬明春能源保障供應國務院政策例行吹風會中，國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕指出，中長期工作要持續推進，要“積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設”。

煤炭儲備被譽為煤炭市場的“調節器”，在消費淡季儲存煤炭，消費旺季釋放供給，減少煤炭生產和鐵路運輸在旺季的壓力，避免價格劇烈波動。

強化儲備能力建設是煤炭保供應的發力點之一。2021年以來，國家發改委多次強調煤炭儲備能力建設，在迎峰度夏前加急下發《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力。通過政府可調度煤炭儲備能力建設，帶動增加商業儲備，力爭到2021年底形成4億噸左右的商業儲備能力。

迎峰度夏期間，一些國家應急煤炭儲備基地響應國家號召投放儲備煤炭。7月16日至18日，國家能源集團珠海港務公司向華南地區投放儲備煤炭共計12.8萬噸;河北大吾國家煤炭儲備基地向石家莊、邢臺、滄州、衡水、邯鄲和山東省相關區域，投放煤炭儲備13.3萬噸;湖北枝江姚家港國家煤炭儲備基地向湖北市場投放儲備動力煤11.3萬噸等。

即便如此，據eo了解，在這一輪煤炭供需緊張中，儲備發揮的增供穩價作用仍然有限。

“部分儲煤基地失去了作用”“現在煤企和電廠的儲存能力都不如從前。”有煤炭企業人士在迎峰度夏期間舉辦的一場會議中感慨。

山東省龍口煤炭儲備配送基地是山東省首個煤炭儲備基地，該儲備基地由山東龍海煤炭配送有限公司負責運營，龍海煤炭配送公司由龍口礦業集團公司控股、龍口港集團公司參股設立，于2009年12月投入運行。

但隨著煤炭市場“黃金十年”結束，以煤炭經營為主業的公司面臨巨大壓力。2015年，該公司以煤炭物流促進“非煤”物流，拓展經營范圍，增加了“木材、鋁礬土”等經營許可，開展起了國際木材生意。

國家上一輪推進煤炭儲備要追溯到2008年后。當年南方地區遭遇罕見雨雪冰凍災害，煤炭運輸中斷導致多省電力供應告急。在此背景下，2011年5月，國家發改委、財政部聯合印發的《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)提出，國家煤炭應急儲備點重點部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區。

多方推動下，神華、中煤、平煤、淮南礦業、徐礦、武漢陽邏電廠等10家大型煤炭、電力企業，秦皇島、黃驊、舟山、武漢、蕪湖、徐州、珠海和廣州等8個港口，在2011年被確定為第一批國家煤炭應急儲備任務的承儲企業和儲備點。根據《管理辦法》，國家煤炭應急儲備由承儲企業在儲備點建立，遵循“企業所有、國家調節，市場運作、財政補助，合理布局、保障有力”的原則。

理論上，煤炭儲備按儲備主體分為政府儲備和企業儲備。政府儲備包括中央政府儲備和地方政府儲備;企業儲備是企業結合其生產經營活動組織的儲備，包括煤炭用戶儲備、煤炭生產企業儲備、中轉港口儲備和運銷企業儲備。政府儲備和企業儲備互為補充。

據了解，在實際運行中，煤炭儲備以商業庫存(即企業儲備)為主，作為企業為維持正常生產經營需要的日常庫存。政府可調度煤炭，即由企業承擔儲備的煤炭，在煤炭供應中斷或嚴重不足情況下，由國家或地方政府進行調度，對于企業來說，屬于社會責任的內容。

近年來，鐵路運輸加速布局、鐵水聯運能力提升、煤炭港口吞吐量提高等使得煤炭運輸的便捷程度提高，加上煤炭去產能、安全檢查等力度加大，可儲備煤炭的空間有所壓縮。而作為政府可調度煤炭的重要來源，儲煤基地的發展似乎不盡如人意。

在2020年7月煤炭市場運行發布會上，中國煤炭工業協會紀委書記、副秘書長張宏在答媒體記者提問時指出：“隨著產能建設的加快，煤礦供應能力提升，部分現有煤炭儲煤基地失去了作用。”

青島大學商學院教授李金克指出，煤炭儲備面臨易風化、自燃等風險，儲存時間過長，煤質下降，從而導致煤炭發熱量下降，造成資金積壓，并不經濟;同時也有可能造成土地、空氣等環境污染問題。

受訪的業內人士認為，巨大的投資成本加上存煤持續性損耗成本，回報機制不明確，甚至可能面臨虧損，使得企業投資建設煤炭儲備基地的積極性不高。

儲備投資從哪兒來國家和地方已開始嘗試調動企業的積極性，提升儲備能力。根據《通知》，對符合條件的項目，根據新增靜態煤炭儲備能力予以補助，適當向中西部地區傾斜;煤炭儲備能力建設與2021年煤礦安全改造專項安排掛鉤;對于承擔建設的企業，優先給予煤礦手續辦理等支持。《通知》還明確，安排在企業的政府可調度煤炭儲備與企業商業煤炭儲備不得重復計算或互相包含。

地方層面，山西省能源局發布的《關于做好2021年全省煤炭儲備能力建設工作的通知》明確，2021年，全省形成新增300萬噸以上政府可調度煤炭儲備能力。被列為山西省可調度煤炭儲備能力建設的企業，根據新增靜態儲備能力優先給予用于保障全省能源安全儲備收儲動用、運行調節等的資金補助，在城鄉規劃用地、生態環境保護等方面優先政策支持，在煤源、鐵路運力、中長期合同簽訂方面給予重點支持，優先產能核增、煤礦手續辦理。

新華社報道，國家每年安排中央預算內投資10億元支持儲備設施建設，各地在建儲備基地可向國家申請中央預算。

但這筆預算并不能完全覆蓋儲備基地投資建設的成本。

以湖南省煤業集團岳陽鐵水集運煤炭儲備基地一期工程項目為例，7月中旬，湖南省發改委公示的煤炭儲備設施建設2021年中央預算內投資計劃顯示，擬改項目2021年中央預算內投資計劃8000萬元。

而根據岳陽鐵水集運煤炭儲備基地工程環境影響報告，該儲備基地項目總投資29.24億元，工程分兩期進行建設，一期工程堆場容量80萬噸;二期工程堆場容量120萬噸。一期工程投資估算約為15.7億元。據此推算，在一期工程投資中，中央預算補助占比為5%。據eo了解，對于國家儲煤基地，一次性補貼預算普遍占總投資的比例不到10%。

張宏在前述發布會上表示，今后單靠企業或政府投入在固定區域建立實物儲備的難度加大，一是占用大量資金，二是會引起煤質下降。“建議將來建立、健全產品、產能和礦產地有機結合的煤炭儲備體系。”

中國煤炭建設協會副理事長徐亮認為，儲備基地的建設運營資金可以由國家、地方政府出資，下游用煤企業可以配套資金，也可以向社會募集部分資金，同時明確誰出錢、誰可以享有優先使用權。

定價、管理機制待完善除了儲煤投資來源外，煤炭市場的波動也是煤企考慮的風險之一。

山東省濟寧市汶上縣人民政府官網9月2日發布的《汶上縣煤炭儲備能力建設情況面臨的困難問題及建議》一文指出，?2021年1?以來，煤炭市場價格多次出現?幅波動，??內最?波動幅度達500元/噸，?前煤炭價格已基本觸頂，不排除?幅降價，如果煤炭價格下調，將產?較?虧損，風險顯著加?。儲煤受煤炭市場價格變動影響?，儲備風險增加。

該文還指出，儲煤占用資金量多，以當前市場煤價1000元/噸計算，儲備60天就會增加財務和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶的可接受價格，因此難以實現長期儲煤。

根據《暫行辦法》，國家煤炭應急儲備動用價格，參照儲備點所在地當期同品質煤炭市場價格執行。

據了解，不同時期，儲備煤出售價格有所不同。在當前煤炭價格高企、煤炭保供的情況下，儲備煤價格比市場價低20%，但仍高于年度長協價格。

徐亮透露，目前有小部分儲備煤按長協價出售給下游用戶，按長協價執行的儲備煤依據的是煤炭企業與電力企業簽訂的中長期合同。他建議，儲備煤可以參考長協，按“基準價+浮動價”的模式定價。

相應的管理機制也應完善。李金克建議，煤炭行業對經濟的預警要做到位，完善相應的管理制度，加強協調、應變能力;還可以依靠先進的技術，引入先進供應鏈模式，降低供應鏈成本，提高流通效率。

徐亮則建議，可依托行業大數據平臺，建立煤炭產運需信息暢通機制，推進煤礦生產安排與用戶需求、儲運物流有序銜接。“企業上報數據，根據各地供需、價格情況，對煤炭進行調度。”

煤炭調入省將積極儲煤有煤炭業內人士認為，隨著近年來運能提升、港口和鐵路設施越來越完善，加上企業庫存，煤炭儲備基地建設的必要性不大。

而徐亮表示，儲備基地可以在不同區域、不同時間段的供應緊缺下接受調度，保證供給，從而有助于穩定價格，“有必要建設”。

從近年來的煤炭供需格局看，煤炭儲備對煤炭調入省份而言尤為重要。

我國煤炭生產與消費存在空間錯位，山西、陜西、內蒙古、新疆是主要的煤炭生產地區及供應區，2021年1—8月，山西、內蒙古、陜西、新疆原煤產量約占全國的79%，煤炭調入地則分布在東部和南部地區，形成了“北煤南運、西煤東調”的格局。

“一旦(供應途中)出了問題，遠水解不了近渴。”李金克說。

以煤炭調入大省湖南為例，該省“十四五”期間預計年均煤炭消費量在1.2億噸以上，本省煤炭產量約1200萬噸，對外依存度達90%。湖南處于煤炭運輸鏈末端，輸送路線較長、時效慢。2019年9月浩吉鐵路通車后，該省煤炭運輸條件得到改善，但集疏運系統建設滯后制約其運力發揮。

出于保障供應安全的考慮，湖南已開始重視煤炭儲備基地建設。《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標綱要》提出，要加快煤炭儲備體系建設，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設岳陽、華容煤炭鐵水聯運儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區布局區域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯運型和干支銜接型煤炭應急儲備項目建設。

其他煤炭調入省也意識到煤炭儲備基地建設的重要性。江西省能源局發布關于2021年煤炭儲備能力建設工作方案征求意見稿提出，2021年，江西省各設區市落實可調度的新增煤炭靜態儲備能力不少于500萬噸。

湖北省在《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標綱要》中提出，要打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設以荊州江陵為重點的大型煤炭儲配基地，建立華中地區煤炭交易中心，改擴建企業現有儲煤場地和設施，煤炭儲備能力達到1600萬噸。

山東省在《山東省能源發展“十四五”規劃》中提出，依托省內骨干能源企業，優先利用現有儲備基地，充分利用關閉礦井土地資源，在不新征地的前提下新建或改擴建政府可調度煤炭儲備項目。利用3至5年時間，全省煤炭儲備能力確保達到5400萬噸，力爭達到6000萬噸。

在徐亮看來，需根據不同區域的條件、供需情況等建設煤炭儲備基地。例如，云貴川等地區，自產數量有限，交通欠發達，可建設煤炭洗配儲備基地，外調一部分進行洗配;在具備條件的沿海、沿江和沿河港口，或鐵路可直達運輸的華中、西南等煤炭集散地，可建立應急儲備基地，既能滿足當地需求也能支撐中轉運輸;在需求量大、缺少煤源的湖南、湖北等地，遠距離運輸成本高，可建立大型電煤儲備基地。