今年，國際市場的能源價格在持續走高，而近期我國也出現了煤炭、電力供需偏緊的局面。今年9月份全國十幾個省市也相繼出現了限電、限產的情況。這讓能源問題再一次走到了“風口浪尖”。

10月12日，國家發改委發布了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（簡稱《通知》），以下是《通知》的最新解讀。

《通知》明確四個重點措施：

1、要求有序放開全部燃煤發電電量上網電價

燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價＋上下浮動”范圍內形成上網電價。

2、擴大市場交易電價上下浮動范圍

將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％，擴大為上下浮動原則上均不超過20％，高耗能企業市場交易電價不受上浮20％限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。

3、同時推動工商業用戶全部進入電力市場

有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

4、保持居民、農業用電價格穩定

居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

此次《通知》重點：兩個全部，一個擴大，一個不變

四大重點措施：兩個全部

兩個全部指的是，燃煤發電量全部進入電力市場。工商業用戶全部進入市場。一個供給側、一個需求側要全部進入到市場當中完成兩個全部。

四大重點措施：一個擴大

擴大指的是，市場交易電價上下浮動范圍，如原來上浮不超過20％，下浮不超過15％要進行調整，全部上下都擴大到20％。

四大重點措施：一個不變

不變指的是，要繼續保持居民農業用電價格的穩定。

為何要進行電力市場化改革？

煤炭、電力行業是傳統行業，也是深受周期影響的行業，煤炭在上游，電力在下游，煤炭一直是由市場定價，但是電力企業卻沒有自主定價權。一旦煤炭上漲，深受其害的就是電力企業。煤價大幅度上漲也導致發電企業利潤一直處于虧損狀態，所以發電意愿就會不足，會持續惡性循環。而此次電價的市場化改革，正是為了要化解煤電價格的不協調，建立起一個能跌能漲的電價機制。讓電價靈活的反映電力的供需及成本的變化。

建立市場化電價的參與機制必須讓主體參與進來。例如供電側，2020年已有70％的燃煤發電量進入電力市場，而用電側目前大概有50％的工商業用電量也參與到市場中。此次改革，供電側、用電側從原來的70％、50％，全部都變成了100％。而數字變化的背后，相關電力市場主體納入也在有序的進行中。

改革重點－－“放開兩頭”

據國家發展改革委價格司司長萬勁松介紹，此次改革重在“放開兩頭”，即放開發電側上網電價與用戶側銷售電價方面取得了重要進展，標志著電力市場化改革又邁出重要一步。

國家發展改革委價格司司長萬勁松還表示，居民和農業用電還是和以往一樣購電用電，方式沒有改變。仍然執行目前的目錄銷售電價，價格水平也是保持不變。

改革有利于更好發揮市場機制作用

國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難，激勵企業增加電力供應，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。因此，此次改革有利于更好發揮市場機制作用。

彭紹宗還表示，國家發展改革委還考慮到不同用戶的情況，作了針對性安排。要求各地根據情況有序推動工商業用戶進入市場，并建立電網企業代理購電機制，確保平穩實施。鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶實行優惠。繼續落實好已經出臺的支持民營企業發展、中小微企業融資、制造業投資等一系列惠企紓困措施。同時，此次改革對居民消費價格指數（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，特別是上游生產企業用電成本，對工業生產者價格指數有一定推升作用。此次改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產，增加市場供給有利于物價穩定。因此，從整體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。

權威解讀

上網電價的組成主要由基準價＋上下浮動來組成的，也是2019年國家發改委制定的。是由實施多年的標桿上網電價改為了現在的這種機制。

基準價的構成：是按照當地標桿上網電價確定的，浮動范圍上游不超過10％，下游不超過15％。但最近因電力煤炭供應持續收緊，多地今年已經開始實施這種基準價＋上下浮動市場化價格機制，但是上浮的范圍都不超過10％。現在改革了擴大了，上下都不超過20％，高耗能企業不受20％的限制。而擴大到20％以后會有哪些改變呢？

中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放：這一次波動范圍控制在20％，并不意味著價格就一定是漲到20％。只是說它在部分時間，比如說一些供需比較緊張的時間，可能價格會上漲。韓放還表示，以前我們對工商業用戶進入市場是設立門檻的，有一定的電量、電壓的要求，那么這一次就是全面放開，沒有門檻的設立了。同時配套了叫“代理購電”的這個保底制度。那么對于一部分中小企業暫時沒有意愿進入市場的話，采用這個保底購電的方式能夠購電，但是保底購電的價格也是隨行就市的。對于當前的（能源）保供意義也是非常大的。通過市場化的價格，一方面從供給側來講，能夠更好地釋放產能。從需求側來說，價格的波動也能使用戶在節能提效還有結構轉型各個方面能夠有更好的作用。這次改革最大的亮點是放開燃煤企業和工商業用戶全部進入市場，取消工商業用戶目錄電價，真正建立起“能跌能漲”、“隨行就市”的市場化定價機制，更有效的發揮市場的資源配置作用。

中國宏觀經濟研究院市場價格研究所研究員楊娟：這一次改革加速了電力市場化的進程。工商業用戶在我們國家用電量里面也是主體，占到70％到80％的水平。目前一半左右的工商業用戶是通過電力市場的，還有一半沒有通過市場。這次改革出臺以后，也會有力地推動這一半沒有進入電力市場的用戶去進入市場，所以說整個電力市場化改革的范圍就會擴大了。這樣就能夠使得這個市場機制，在更大的空間里面發揮作用。有利于疏導煤炭和電力的關系，并通過市場化的手段來保障煤炭和電力的供應。

結語

此次進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，既有電力市場化改革的內部需求，也有國際范圍內能源緊缺的外部刺激。相比于歐洲天然氣短缺出現的電價大幅上漲，我國煤電具有保供的民生責任，因此長期以來電力市場化改革較為慎重，而此次全球范圍內的能源短缺，對我國電力市場化改革起到了極大的促進作用，標志著我國電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于提高產能和用能的效率，促進全社會能源資源的高效利用。