近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步放開電力競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，有利于更好發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化電力資源配置和促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的作用，更好促進(jìn)電力供應(yīng)安全可靠經(jīng)濟(jì)，更好助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、“能放盡放”，最大程度通過市場競爭形成電力價(jià)格

電力是傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)，技術(shù)進(jìn)步使其自然壟斷的范圍逐步縮小到“中間”的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，“兩頭”的發(fā)電和零售電環(huán)節(jié)可引入競爭，通過市場形成價(jià)格。2019年，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將燃煤發(fā)電“標(biāo)桿價(jià)”改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場化電價(jià)機(jī)制，有力推動(dòng)了電力市場化進(jìn)程。此次《通知》適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步放開電力競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，在現(xiàn)有條件下“能放盡放”，最大程度通過市場競爭形成電力價(jià)格。

在發(fā)電側(cè)，《通知》明確燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價(jià)格。2020年，全國70%左右的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)，其余近30%電量實(shí)行政府基準(zhǔn)價(jià)。考慮到今后一段時(shí)期，煤電仍是我國主要電力來源，《通知》放開全部煤電價(jià)格將快速擴(kuò)大發(fā)電側(cè)電價(jià)市場化的規(guī)模。同時(shí)，煤電價(jià)格的放開將推動(dòng)電力市場規(guī)則的進(jìn)一步完善，進(jìn)而帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為發(fā)電側(cè)價(jià)格全面放開創(chuàng)造條件。

在用電側(cè)，《通知》要求有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前，全國約一半左右的工商業(yè)用電量尚未通過參與市場形成用電價(jià)格。《通知》出臺(tái)后，用電側(cè)價(jià)格市場化的進(jìn)程將迅速推進(jìn)。其中，選擇參與市場的工商業(yè)用電價(jià)格將通過市場交易直接形成，暫不參與市場的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理參與發(fā)電側(cè)市場，其用電價(jià)格中的發(fā)電環(huán)節(jié)價(jià)格也將通過市場競爭形成。

二、“暢通傳導(dǎo)”，更加及時(shí)準(zhǔn)確反映電力供求關(guān)系變化

市場價(jià)格機(jī)制的最大優(yōu)勢是通過價(jià)格自發(fā)的“漲”和“跌”，更加及時(shí)、準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系變化，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的短期與長期行為，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。《通知》的出臺(tái)有利于通過市場機(jī)制，暢通發(fā)、用電環(huán)節(jié)及其與上、下游產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源供應(yīng)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。

一是暢通煤電燃料成本到煤電價(jià)格的傳導(dǎo)。燃煤發(fā)電成本中燃料成本占60%-70%以上，煤炭價(jià)格波動(dòng)是影響煤電成本變化的最主要因素。首先，《通知》將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍，由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則均不高于20%，在規(guī)則的設(shè)置上就考慮了今年以來煤炭價(jià)格變化的影響。其次，不僅市場化電價(jià)上下可浮動(dòng)的范圍變大，而且進(jìn)一步放開了此前未進(jìn)入市場的燃煤發(fā)電電價(jià)，為市場價(jià)格全面反映發(fā)電燃料成本的變化創(chuàng)造了條件。最后，《通知》進(jìn)一步提出，電力現(xiàn)貨價(jià)格不受20%上下浮動(dòng)范圍限制，有利于超短期煤炭價(jià)格到發(fā)電價(jià)格的合理傳導(dǎo)。

二是暢通發(fā)電價(jià)格到用電價(jià)格的傳導(dǎo)。終端用電價(jià)格主要由發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)等構(gòu)成，在我國，發(fā)電價(jià)格約占終端電價(jià)的2/3左右。因此，建立從發(fā)電價(jià)格到用電價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，對保障電力供應(yīng)、促進(jìn)合理用電、優(yōu)化下游產(chǎn)業(yè)布局等均具有重要意義。《通知》實(shí)施后，工商業(yè)用戶用電價(jià)格或直接通過參與電力市場形成，或通過電網(wǎng)企業(yè)代理參與批發(fā)市場形成代理購電價(jià)格，從而，在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)之間建立了市場化的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

三、“謀劃長遠(yuǎn)”，高效保障新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

《通知》不僅“立足當(dāng)前”，采取擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍和市場化電量規(guī)模等措施調(diào)節(jié)電力供需，保障迎峰度冬電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，而且“謀劃長遠(yuǎn)”，推動(dòng)建立促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力供應(yīng)安全保障的長效機(jī)制。

一是推動(dòng)建立促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的市場競爭機(jī)制。首先，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要形成合理的電源結(jié)構(gòu)，《通知》提出推動(dòng)燃煤發(fā)電電量和工商業(yè)用電量全部進(jìn)入市場，全面推進(jìn)電力市場建設(shè)，有利于形成引導(dǎo)各類電源合理投資、運(yùn)行的市場價(jià)格信號(hào)。其次，新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟需提高電力需求側(cè)的靈活性，在當(dāng)今信息化、智能化、數(shù)字化時(shí)代，電力用戶調(diào)節(jié)用電需求的手段和能力極大增強(qiáng)，《通知》出臺(tái)后工商業(yè)用戶可通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)用電行為，有利于更好發(fā)揮電力需求側(cè)的調(diào)節(jié)潛能。

二是推動(dòng)建立與市場競爭相適應(yīng)的的供電保障機(jī)制。《通知》明確了居民、農(nóng)業(yè)用電及其價(jià)格保障機(jī)制。《通知》提出工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制保障工商業(yè)用戶用電。《通知》同時(shí)提出，對于暫未直接從電力市場購電或退出市場的工商業(yè)用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電的價(jià)格以市場競爭為基礎(chǔ)確定，從而建立了對工商業(yè)用戶特別是小用戶的代理購電保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市場效率與用電公平的兼顧。