2020年，中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，比上年下降0.9個百分點。煤炭在我國能源產業結構中的主導地位短期內無法改變。我國能源行業實現碳達峰、碳中和目標，需要全面加強對煤炭等傳統能源的清潔高效集約利用，進一步發揮科學技術在煤炭產業中的作用，推動煤炭產業高質量發展。

不過，科學技術要成為現實生產力，還需經過轉化推廣環節。將科技成果轉化為優質產品、新技術，是一項艱巨任務，也是一項復雜的系統工程。目前，煤炭產業科技成果轉化推廣工作仍然較為困難，還沒有形成良性循環，其根本原因是體制機制運行不暢。

長期以來，我國煤炭企業的經營競爭以產量、產值為主。煤炭產業中，國企占據主導地位。雖然國企已從管理體制、經營方式上進行多次改革，但是以產權改革為核心的深層次問題始終未被觸及。在煤炭企業日常的生產經營活動中，除政府部門強制推行的技術改造升級外，不少煤炭企業抱有“生產現狀能維持就行，主動運用新技術、上新成果還得冒風險”的態度，推廣應用煤炭科技成果不積極。

在碳達峰、碳中和目標背景下，政策預期支持缺乏，不少煤炭企業認為長期生存前景不明朗，從而導致煤炭開采行為更加短期化。此外，煤炭企業長期形成的管理方法、經營觀念還難以適應新發展階段的需要。由此可見，政府部門積極干預、主動推動科技成果轉化十分必要。筆者認為，政府部門在推動煤炭科技成果轉化上需發揮兩方面作用。

一方面，是加強預期管理。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。但“十四五”規劃綱要僅提出能源綜合生產能力這一安全保障約束性指標，還需相關部門抓緊制定煤炭產業發展規劃。此外，“十三五”時期多地小型煤礦及突出礦井關閉，部分中小型礦井對于加快科技成果轉化尚持觀望態度，缺乏從中長期視角提升生產力水平的動力。因此，要推動煤炭產業加快科技成果轉化利用、提升生產力水平，應盡快從政策層面明確產業發展預期和路徑。

另一方面，是制定差別化政策。要發揮煤炭企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果應用中的主導作用，強化國家政策對產業的跨周期調節與管理，提高技術創新在企業經營業績考核中的比重，從以產量為核心的激勵政策向產量與技術雙掛鉤轉變，利用科技創新平緩產業、產能周期波動。要鼓勵企業積極參與研究制定行業技術創新規劃、計劃、政策和標準，積極培育企業建設國家級科技研發平臺，推進科技創新領軍人才和高技能人才隊伍建設，推動行業優勢技術標準成為國家標準，將生產力優化布局與科技成果轉化利用水平掛鉤，擺脫唯“礦井規模論”“資源條件論”，真正把煤炭產業做成科技引領型產業。

在能源向多元化、低碳化、綠色化發展的背景下，“十四五”時期仍是我國煤炭產業發展轉型的重要戰略機遇期。煤炭產業必須充分發揮政策的約束和激勵效應，以科技創新為引領、以科技成果轉化利用為關鍵，帶動全面創新。同時，要以創新型科技體系牽引煤炭產業結構調整和轉型升級，形成煤炭工業綠色低碳的創新發展模式，全面夯實我國邁向碳達峰、碳中和目標的能源安全戰略保障的根基。