今年入夏以來，全國20多個省份的用電出現了錯避峰甚至拉閘限電現象。經濟大省廣東9月份錯峰負荷超過2000萬千瓦，產煤大區內蒙古持續多天限電、工業最大限負荷超過1000萬千瓦，河北、天津也受到影響。

電力是基礎產業，是國民經濟的命脈。停限電給經濟生產帶來較大影響，部分省份發生工業企業“停四開三”“停五開二”的情況，企業排產、履約、經營出現困難。停限電也影響到城市和農村居民生活。

為最大限度地減少停限電，火電企業在內外交困的情況下加大煤炭采購力度、努力保持生產運行，電網企業精心調度，但也出現了多年未有的東北電網頻率降至近49.8赫茲、險釀重大電網事故的情況。

本輪停限電是在經濟社會面臨深刻轉型、疫后經濟剛剛恢復的背景下發生，實屬少見，引起社會高度關注，專家、媒體也從不同角度進行了分析，但個別有邏輯牽強的誤讀。

全國停限電有兩大主要原因，一是電煤產量不足、價格高企，發電企業無處買、無力買，導致電力供需失衡；二是地方應對能源“雙控”，面向特定行業企業，以停限電為實施手段采取限產措施。較多省份是前者，東部兩個省份是后者，也有幾個省份兩個原因并存。

停限電背后的十大關系

我國電力系統特色鮮明，電源側風、光、水、火、核兼而有之，以煤為主，目前正在大規模投資建設風電、光伏等可再生能源；電網側形成了特高壓交直流遠距離輸送的全國網架，以區域電網為頻率控制區，目前正在進一步加大城鄉配電網建設。

電力的上游是煤炭生產與運輸，下游是一、二、三用電產業和居民，進而形成了煤炭（天然氣）市場—運輸市場—電力市場—產品市場環環相扣的市場長鏈條，市場之外還附加了能源雙控外部約束。剖析解決停限電問題，可以基于這個脈絡從十大關系上審視探究。

對于上游市場，第一是燃煤電廠的購煤成本與上網電價的關系。每年的煤電長協許多達不成交易，達成的也往往有量無價。實現電廠盈虧平衡，在上網電價固定或受限的情況下，購煤成本如何控制至關重要。

第二是煤炭生產與銷售的關系。煤炭生產有行業規律，強調“均衡生產原則”“月度原煤產量不得超過生產能力的10%”，面對電煤旺盛需求，煤炭產量如何較大幅度調整，如何優化煤炭的儲、運環節？

第三是煤礦安全與下游經濟的關系。前幾年去產能后煤炭處于緊平衡狀態，煤礦發生生產事故后往往全省停產整頓。國民經濟運行在什么情況下煤礦生產能力可應急恢復、可申請提高產能？哪些是影響安全構成重大隱患的情形，必須堅守底線？

第四是國內與國際的關系。煤炭進口涉及能源國際合作，這是篇大文章。

對于中下游市場，第五是風、光、水、火、核等電源結構之間的關系。近年來我國積極探索多能互補及源網荷儲一體化，嚴控煤電機組，如何更好更多地發揮可再生能源的作用，如何更好地進行利益平衡？

第六是政府計劃與電力市場交易的關系。目前電力是計劃與市場雙軌制，電力市場建設久攻不下。為扶植經濟復蘇，近年來在實操層面呈現的單邊降價的電力市場，參與市場的用戶電價在什么情況下能夠漲，漲多大幅度？事實上當前缺電局面下，經濟附加值高、電力在成本中占比低的用戶，明確表達出加價意愿。

第七是省內供應和跨省跨區送受電的關系。在區域市場建設沒有受到重視的情況下，省間能否達成有效電力互濟協議，與鄰省已達成的電力交易在緊缺情況下能否兌現，有許多成功經驗，也有失信的負面案例。

第八是電力的需求與供給關系。電力需求接近剛性，近年來我們積極探索通過峰谷電價、需求響應等手段提高用戶的需求彈性，是否能發揮一定作用？

對于外部約束，第九是控煤與減碳的關系。煤炭既是原料也是燃料，是高碳能源，控煤能夠減碳。但能源轉型需要以電為中心，中國燃煤發電機組效率在世界首屈一指，如何更好統籌控煤與減碳的節奏？

第十是硬缺電與能源雙控的關系。當電力被附加節能減排、大氣污染防治、落實能耗雙控等諸多政策目標時，電力就不僅僅是二次能源。

加快提升能源治理能力

對于上述十大關系及其存在的問題，需要理性認識、務實作答。不考慮能源雙控因素，扭轉停限電局面，估計需要到2022年。此次停限電是對能源電力工作的一次警醒，教訓值得認真總結。

新時代下，中央對能源電力行業提出了加快建立現代能源體系、建設以新能源為主體的新型電力系統等使命要求，這需要將加快推動能源行業治理能力和治理體系的現代化作為重要制度保障。

筆者建議，一要加強政府部門協同，強化責任擔當，盡快解決煤炭產能產量問題；二要完善市場體系，多用市場手段，減少人為干預，強鏈補鏈，避免人為斷鏈；三要理性認識風、光、水、火、核、儲的角色定位，先立后破；四是加快研究新時代能源行政管理體制。

實現電力系統高質量發展，推動能源轉型，必須完整準確全面貫徹新發展理念，堅持實事求是，理解中國國情，研究中國問題。

（作者系華北電力大學國家能源發展戰略研究院執行院長）