9月21日，國家發改委發布文章稱，為切實保障國家出臺的一系列能源保供穩價措施落實落地、取得成效，近期，國家發展改革委、國家能源局聯合派出督導組，赴相關重點省份和企業、港口開展能源保供穩價工作督導。

該文章還強調，對捏造、散布煤炭漲價信息，惡意囤積、哄抬價格、合謀漲價、串通漲價等違法價格行為，將積極配合市場監管部門依法及時查處，努力保障能源市場平穩運行，為能源保供穩價工作營造良好氛圍。

經歷了3月至5月的前一輪價格瘋漲，一系列保供穩價政策與措施已經促使煤炭產量由降轉升，價格上漲趨勢逐漸穩定下來。而8月煤炭價格再次抬頭后，國家層面迅速作出響應，在一月左右的時間里頻頻出手。

根據中國煤炭工業協會發布的“2021年上半年煤炭經濟運行情況”數據，今年上半年，煤炭價格高位運行。其中，6月末秦皇島港5500大卡動力煤綜合交易價格819元/噸，同比上漲274元/噸。

中國能源研究會學術顧問、國家發展改革委能源研究所原所長周大地告訴21世紀經濟報道，近一兩年煤炭價格漲幅超過200元/噸，對于整個煤炭行業供應鏈是非常大的刺激。在市場已經對煤價有高預期的前提下，短時間內并沒有煤炭需求大幅下降的明顯信號，疊加全球通脹、用能行業原材料市場的牽引作用等因素，想要讓煤價近期明顯下降難度較高。

多部委頻頻出手穩供應

今年以來，圍繞煤炭供應與價格穩定出臺的政策與相關措施密集出臺，發改委、能源局、市場監管部門等相關單位也隨之在上半年頻頻出手，采取組織相關單位約談、蹲點調研等方式確保相關政策措施有效落實。

時間進入5月，煤價出現了連續下跌。但隨著夏季用電高峰來臨，煤炭價格在8月又迎來了新一輪上漲。

如果說上半年的煤炭價格上漲，是由于煤炭供應未能跟上經濟復蘇帶來的用能需求，那么本輪煤炭價格上漲似乎與供需關系不大。

8月初，國家發改委聯合國家能源局印發通知，要求內蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區對15座聯合試運轉到期處于停產狀態的煤礦辦理延期手續，同意聯合試運轉時間再延長1年，在確保安全的前提下增產增供。

8月底，國家有關部門和內蒙古自治區積極推動露天煤礦接續用地辦理，又有16座鄂爾多斯露天煤礦取得接續用地批復，涉及產能2500萬噸/年左右。

保障煤炭供應的措施不斷加碼，但動力煤期貨卻依舊在9月觸及高點達到1094元/噸，相比8月的低位價格，漲幅將近50%;動力煤主力合約價格也首次突破每噸千元大關。國內煤炭市場出現了“越供應，越漲價”的情況。

可觀的價格疊加更高的產量意味著更高的利潤，從生產部門的角度來說，并不會主動降價，甚至會想方設法維持價格高位。

9月7日，發改委網站發布了“陜西省榆林市嚴厲查處榆林煤炭交易中心發布煤價不實信息行為”的消息，并表示將持續加強信息監測，會同有關部門嚴厲打擊此類違法違規行為，切實做好煤炭保供穩價工作，保障市場平穩有序運行。

周大地表示，在并未出現明顯的重大消費變化，需求依舊強勁的情況下，有關部門采取大力的監管督導措施，正是為了抑制抬高物價的市場投機行為。

煤炭中長期合同面臨漲跌風險

9月16日的發改委例行新聞發布會上，新聞發言人孟瑋表示，發改委已經向各地方和有關企業發出通知，就抓緊做好發電供熱企業直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排，要求推動煤炭中長期合同對發電供熱企業直保并全覆蓋，確保發電供熱用煤需要，守住民生用煤底線。

與此同時，發電供熱企業和煤炭企業在今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發電供熱企業中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。這項舉措既堅守民生用煤底線，又充分發揮煤炭中長期合同保供穩價的“壓艙石”作用，有效降低社會用煤成本。

9月17日，國家能源局又組織召開了全國煤礦智能化建設工作推進會，就加快煤礦智能化建設和煤炭增產保供穩價作出安排部署。

該會議要求各地能源主管部門和煤炭企業，要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于大宗商品增產保供穩價決策部署，強化責任擔當，把保障能源安全穩定供應作為當前首要任務盯緊抓實，在確保安全的前提下全力以赴抓好煤炭增產保供，優先保障發電供熱和民生用煤，確保人民群眾溫暖過冬。

中國煤炭工業協會、中國煤炭運銷協會也于9月16日組織中煤集團、國家能源集團等15家國內重點煤炭企業聯合發出倡議書，提出要主動承擔煤炭增產保供社會責任，有效發揮能源安全“穩定器”和“壓艙石”作用，主動做好煤炭穩價工作，不隨意漲價，主動抵制哄抬市場價格行為，引導市場價格逐步回歸合理區間，促進煤炭市場平穩運行和行業高質量發展。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經濟報道，通過政策手段煤炭中長期合同對發電供熱企業直保并全覆蓋不難執行，但相關交易公平問題還需謹慎對待。

“合同中的價格怎么定很關鍵，因為簽訂中長期合同，交易雙方都會失去一定的靈活性。雖然政策要求之下大家都會響應，但最終的執行情況才能真正體現出這一機制的效果。”林伯強說。

8月底，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發電企業聯名給北京市城市管理委員會提交了《關于重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長協合同的請示》，表示由于煤價大漲，經營困難，將無力完成部分電力交易，呼吁允許市場主體實行“基準價+上下浮動”中的上浮交易電價。

周大地指出，中長期合同的價格調整效果將是較為長期緩慢的，合同雙方都將承擔煤價漲跌帶來的風險。一方面，電價方面卻無法形成壓力傳遞鏈條;另一方面，雖然相關交易機制下煤炭行業并不虧損，但利潤仍會“掉一大塊”。

要真正解開煤價上漲的“結”，在周大地看來，需要在實現高質量發展的同時，進行更好的市場管理。既要考慮到市場產生競爭和投機行為的必然性，又要在社會主義市場經濟之下，引導市場避免盲目惡性競爭和過度投機。

林伯強則較為樂觀：“隨著國家引導地方不斷釋放煤炭產能，減少囤積居奇現象，煤炭價格還是可以降下來的。”