9月15日，在京舉行的第六屆中國散煤綜合治理大會上，《中國散煤綜合治理研究報告2021》(以下簡稱《報告》)正式發布。《報告》顯示，“十三五”期間，我國散煤綜合治理取得積極成效，共削減散煤近2億噸。

《報告》指出，“十三五”期間，散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律，在工業小鍋爐淘汰關停、散亂污企業整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等領域，全力推進整治工作，總體上取得了積極成效。其中，工業散煤治理貢獻突出，共削減超過1億噸，重點區域(京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原)35蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐已基本實現清零。民用散煤治理在北方地區得以強力推進，累計完成清潔取暖改造約3500萬戶，共削減散煤約7000萬噸，清潔取暖工作已經從重點區域向非重點區域延伸。

《報告》還認為，“十三五”期間散煤治理雖取得了突破性進展，但亟須破除可持續性發展障礙并應對諸多挑戰。譬如，當前工業散煤治理主要依賴行政手段，民用散煤治理主要依賴財政補貼，加之疫情影響，散煤治理效果需要進一步鞏固和加強，部分地區存在較高的散煤返燒風險。此外，散煤綜合治理目前還面臨諸多挑戰，包括工業小鍋爐和小窯協同治理技術不足、民用領域建筑能效提升工作進展緩慢、售后綜合快速服務體系建設滯后等。

“當下散煤治理正在由環保驅動、目標管理、大干快上的階段，轉向環保和氣候協同治理、提效降本、致力長效的新時期。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強向《中國科學報》表示，“十四五”時期散煤治理要統籌好保護生態環境、應對氣候變化和促進經濟發展等多維目標，處理好長期和短期的關系、整體與局部的關系，完善和加強頂層設計。散煤治理重點要以可再生能源、余熱利用和電代煤優先，潔凈煤和節能環保適配爐具作為過渡性方案。

對此，《報告》指出，“十四五”期間散煤治理應以民用散煤治理為主，力爭削減5000萬噸，促進京津冀及周邊地區、汾渭平原各地區進一步實現散煤清零。北方清潔取暖技術路線應兼顧減污降碳，優先發展可再生能源供暖，促進取暖電氣化。工業散煤治理的工作重點轉向非重點區域，通過淘汰落后、清潔能源替代等手段，力爭在“十四五”期間削減工業小鍋爐散燒煤30%，在2025年基本解決建材行業小窯爐散燒煤問題。

《報告》還建議編制《北方地區清潔取暖規劃(2022—2025年)》，繼續將清潔取暖率作為約束性指標，分解落實到各地方，并建立科學合理的績效評價體系;選擇簡單實用、技術成熟、成本可負擔、群眾樂于接受的清潔取暖技術模式，在經過試點示范、科學論證之后再全面推廣。同時，利用智慧監管平臺拓寬售后服務覆蓋范圍，提高服務響應效率和故障處理能力，打通清潔取暖長效可持續發展的“最后一公里”。

該《報告》由兒童投資基金會和自然資源保護協會支持。《報告》的主要編寫成員包括清華大學環境學院賀克斌院士和北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉等。