《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，抓緊啟動實施《循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，把甘肅建成我國發(fā)展循環(huán)經濟的省級示范區(qū)。這是繼去年12月24日，國務院批準《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》后，再一次為我省發(fā)展循環(huán)經濟提供的巨大動力支持，是甘肅實現科學發(fā)展的重大機遇，為大力發(fā)展循環(huán)經濟創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

近年來，省委、省政府把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變發(fā)展方式的重要途徑，擺在全省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面上推進循環(huán)經濟體系建設，對提高經濟發(fā)展的質量和效益發(fā)揮了重要作用。2007年以來，不僅全省節(jié)能減排約束性指標實現了“四升四降”，而且全省主要經濟指標連年實現兩位數增長。實踐證明，循環(huán)經濟是強省經濟、效益經濟和生態(tài)經濟，對我省實現可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。

發(fā)展循環(huán)經濟是實現經濟發(fā)展方式根本性轉變的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十七大明確提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。這是我們黨對社會主義現代化建設規(guī)律認識的創(chuàng)新發(fā)展。我省產業(yè)結構單一，高耗能、高污染、資源型特征明顯，發(fā)展方式粗放，產業(yè)鏈條短，科技含量和附加值低。近年來，雖然通過大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能減排，連續(xù)四年完成了節(jié)能減排目標，但萬元生產總值能耗、萬元工業(yè)增加值電耗仍然分別比全國平均水平高出60%和2.4倍，工業(yè)能源消耗量占全省消費總量的75%，經濟發(fā)展方式還未從根本上發(fā)生轉變。

發(fā)展循環(huán)經濟是緩解資源約束矛盾的客觀要求。我省資源儲量較為豐富，但人均擁有量相對不足，一些重要資源非常短缺，大大低于全國人均水平。金昌、白銀、嘉峪關、玉門、窯街等重點資源型城市和礦區(qū)，都面臨著資源日益枯竭的嚴峻局面。我省土地人均面積雖然比較高，但可利用面積少，耕地質量差。隨著全省人均GDP跨上1000美元臺階，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和消費結構的逐步升級，資源需求將持續(xù)擴大，資源供需矛盾也會越來越突出。

發(fā)展循環(huán)經濟是改善生態(tài)環(huán)境、實現人與自然和諧共存的戰(zhàn)略任務。近年來，我省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，但形勢依然嚴峻，排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出。同時，隨著經濟的快速發(fā)展，我省面臨更加嚴峻的水土流失、荒漠化、鹽堿化、草場超載和退化等問題。農業(yè)面源污染比較突出，城市機動車尾氣污染加大，環(huán)境污染事件時有發(fā)生。在今后的發(fā)展中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，從根本上摒棄“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統模式，努力實現自然生態(tài)和社會經濟的良性循環(huán)。

因此，當前和今后一個時期，加快發(fā)展循環(huán)經濟，是全省上下面臨的一項重大而緊迫的任務。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，按照減量化、再利用、資源化為原則，全力實施好《循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，加大循環(huán)經濟支撐技術的研發(fā)力度，積極培育循環(huán)經濟產業(yè)鏈和骨干企業(yè)，切實加強循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)和基地建設，實現由高消耗、高污染、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續(xù)利用的新“兩高一資”轉變，努力把我省建成國家循環(huán)經濟示范區(qū)，決不辜負黨中央國務院對我們的殷切期望。

[1] 發(fā)展循環(huán)經濟必須健全法規(guī)體系。盡快出臺《甘肅省循環(huán)經濟促進法實施辦法》，加快建立循環(huán)經濟定量考核、政府綠色采購和居民綠色消費、廢棄容器和包裝物回收利用、廢舊家電拆解回收利用、商品包裝管理、廢棄建筑材料回收管理、廢舊輪胎回收利用等規(guī)章，明確政府、部門、企業(yè)、公民在生產、消費、回收使用和監(jiān)管等方面的權利義務。把循環(huán)經濟法規(guī)列入全省普法工作的重要內容，加大循環(huán)經濟法規(guī)的宣傳普及力度。循環(huán)經濟執(zhí)法要切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為發(fā)展循環(huán)經濟提供法制保障。[page]發(fā)展循環(huán)經濟必須完善政策措施。完善促進發(fā)展循環(huán)經濟的價格和收費政策，推行居民生活用水階梯式水價制度和分質定價制度，對國家禁限類項目和高耗能企業(yè)，實行差別電價政策。完善投融資政策，通過財政補貼、貼息等政策，引導金融資本和社會資本更多地投入循環(huán)經濟項目。完善廢棄物利用政策，在同等條件下優(yōu)先支持利用廢棄資源生產產品的項目；對企業(yè)利用廢棄物生產的產品，按國家規(guī)定給予相應的稅收優(yōu)惠政策。把節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用等產品列入政府采購目錄，積極引導和鼓勵綠色消費，在全社會營造健康節(jié)儉文明的消費理念。

發(fā)展循環(huán)經濟必須加快經濟結構調整。對傳統支柱產業(yè)進行高起點大規(guī)模的技術改造，不斷延伸產業(yè)鏈，推動資源開發(fā)由粗放向集約、資源加工由簡單向精深、資源產品由初級向高級、資源項目由分散向集中轉變。加快發(fā)展新能源、新材料、生物工程、現代制藥、航天航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)轉型的關鍵環(huán)節(jié)，大幅度提高服務業(yè)在經濟總量中的比重。通過產業(yè)轉型，推動綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟發(fā)展，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、良性互動的產業(yè)新格局。

發(fā)展循環(huán)經濟必須以科技進步為支撐。加大公共財政對科技創(chuàng)新的投入力度，把自主創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新結合起來，突出抓好重大產業(yè)技術開發(fā)專項，開發(fā)一批具有普遍推廣意義的資源節(jié)約、回收利用和替代技術，力爭在循環(huán)經濟關鍵技術領域取得突破。加快產學研用體系建設，開展高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動，實施一批重大科技成果轉化和科技創(chuàng)新名牌工程，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善企業(yè)科技投入機制，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和研發(fā)隊伍建設，以高強度的投入推進科技創(chuàng)新，以市場需求引領企業(yè)自主創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經濟提供不竭的動力。

發(fā)展循環(huán)經濟必須改變傳統消費模式。把培育綠色消費作為發(fā)展循環(huán)經濟的重要內容，貫穿于生產生活的全過程。在生產領域，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加強集中供熱、供水、供電、供氣、水處理系統化管理，最大限度地提高能源資源利用率。在生活領域，大力倡導綠色消費和環(huán)保觀念，堅決杜絕有害包裝和過度包裝，開展社區(qū)功能綠色配置、物品綠色交換、住宅綠色裝修、居民綠色生活服務，鼓勵消費者購買節(jié)能、節(jié)水和再生利用產品，形成綠色消費和勤儉節(jié)約的生活方式。

到2015年，循環(huán)經濟形成規(guī)模，重點是以總投資2133億元的72大類項目的建設作支撐，在全省范圍內構建循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會三大體系。項目實施后，將可實現年銷售收入1634億元，實現利稅總額317億元；提供就業(yè)崗位15萬-20萬個；對萬元生產總值能耗降低的貢獻率可達58%，對萬元生產總值水耗降低的貢獻率可達85%，對提高工業(yè)廢棄物綜合利用的貢獻率可達80%，對二氧化硫減排的貢獻率可達50%，對化學需氧量減排的貢獻率可達75%。到2020年，把甘肅建成我國發(fā)展循環(huán)經濟的省級示范區(qū)。