新形勢下煤炭行業企業高質量發展的戰略思考及政策建議

——在中國煤炭產業經濟研討會暨中國煤炭經濟30人(CCEF)高層論壇上的發言

集團臨時負責人、黨委副書記、副董事長、總經理劉萬波

2021年9月11日

尊敬的吳吟局長、岳福斌教授、永平主持人，各位專家：

早上好。我今天代表川煤集團發言的題目是：新形勢下煤炭行業企業高質量發展的戰略思考及政策建議。“十四五”及今后較長一個時期，我國煤炭行業改革發展的機遇與挑戰并存。一方面，我國宏觀經濟將繼續保持合理區間穩定增長，帶動能源需求繼續保持適度穩定增長，煤炭作為我國能源供應兜底保障的地位和作用還很難改變。另一方面，碳達峰、碳中和目標倒逼能源結構調整步伐加快，煤炭消費總量、強度的雙控措施將更加嚴格，煤炭在一次能源消費結構中的比重將持續下降。煤炭行業必須轉變長期以來依靠產量增加、規模擴張、價格上漲的外延粗放型發展模式，必須轉變觀念，居安思危、居危思危，樹立新發展理念，準確把握發展新形勢，加快構建發展新格局，貫徹落實發展新任務，精準運用發展新策略，著力推動煤炭行業轉型升級和高質量發展。

一、準確把握煤炭行業企業高質量發展面臨的機遇與挑戰

1.我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是由我國經濟發展的客觀規律決定的，是新時代我國經濟發展的鮮明特征，也是今后經濟工作的主攻方向。積極順應新時代經濟發展規律，跟上我國能源轉型升級與結構調整的步伐，是煤炭行業高質量發展的本質要求和必然趨勢。

2.我國宏觀政策環境有利于實體經濟振興和發展。在國際疫情蔓延、外防輸入、內防反彈的后疫情經濟形勢下，我國經濟仍保持了強勁增長。黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向”。宏觀經濟環境和政策環境形成了有利實體經濟發展的良好格局。

3.我國煤炭行業轉型升級與高質量發展已初見成效。煤炭行業由傳統落后生產方式向現代化、信息化、智能化方向轉變取得了新進展; 由“規模、速度、粗放”型向“質量、效益、集約”型轉變取得了新成效;由勞動密集型向“人才、技術、資金”密集型轉變取得了新變化;煤炭利用方式由燃料向燃料與原料并重轉變取得了新成果，并正在推進煤炭由傳統能源向清潔能源轉變取得新突破。

4.我國生態文明建設對煤炭行業發展提出了新的挑戰。生態文明建設已納入我國“五位一體”總體布局。中央大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，煤炭需求支撐力度將繼續減弱。我國長期以來依靠高污染、高能耗產業的發展方式已不可再現。隨著我國實施最嚴格的《環境保護法》《商品煤質量管理辦法》，煤炭行業因環保問題而被停產、罰款、追責的形勢日益嚴峻。

二、加快構建煤炭行業企業高質量發展的新格局

1.統籌推進基礎能源與新型能源協調發展格局。煤炭在能源中的基礎地位短期內不會改變。近年來，雖然新能源裝機保持高速增長，但由于發電效率等問題，仍然難以滿足電力消費增長。在新能源大規模消納和電網安全穩定運行問題攻克之前，煤電在電力系統中仍將發揮“壓艙石”的作用。“雙碳”戰略下，不宜搞煤炭“一刀切”運動式地邊緣化、去煤化、妖魔化，未來30年，煤電將會從現在基荷電力轉變為調峰電力，成為保障性能源，可再生能源將逐步替換成為基礎能源。

2.統籌推進淘汰落后產能與釋放優勢產能協調發展格局。目前，全國建成年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200余處，產量占比達80%以上。而全國30萬噸以下的煤礦數量1129處，將逐步在2030年前關閉退出。在碳達峰、碳中和戰略目標指引下，國際國內煤炭行業固定資產投資意愿將大幅下降，在可預期的2021-2030年內，我國煤炭供需將呈現總體平衡、局部偏緊、煤價大幅上漲的局面。在深入推進實施淘汰落后煤炭產能的同時，需同步制定優勢煤礦技改擴能、兼并整合和減量重組的政策，進一步釋放優勢產能，維持煤炭供需平衡局面。

3.統籌推進科技創新與管理創新協調發展格局。大力推進煤礦新工藝、新技術、新裝備的技術攻關和推廣運用，推進煤礦智能化、自動化、無人化開采，加快智慧煤礦及數字化礦山建設，促進傳統煤炭產業向價值鏈、產業鏈高端發展。堅持以信息化技術推動煤炭企業組織變革和流程再造，打造信息系統集成、數據共享、協同高效的線上管理平臺，實現企業管理的精準化和高效化。積極應用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等先進適用技術，搭建煤炭企業內部之間、與外部客戶及協作單位之間零距離的互動平臺，推動傳統煤炭產業轉型升級。

4.統籌推進能源發展與生態保護協調發展格局。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術，鼓勵原煤全部入選(洗)。做好煤炭資源開發與生態環境保護總體規劃和礦區規劃，實現煤炭資源開發、建設、生產與生態環境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區生態功能，建設綠色礦山。統籌考慮煤炭礦區建設歷史、對區域經濟社會發展的影響與生態功能區范圍設計，對生態功能區與煤炭礦區重疊區域的保護性開發與關閉退出進行科學評價，實現煤炭資源開發與經濟社會、生態環境協調發展。

三、貫徹落實煤炭行業企業高質量發展的新任務

1.樹立高質量理念。煤炭企業應以黨的“十九大”精神為引領，以實現煤炭行業由生產型向生產服務型轉變、由傳統能源向清潔能源轉型為目標，始終堅持“安全為天、質量第一、效益優先、現金為王、以人為本、和諧穩定”的原則，按照“安全有保障、經營有效益、創新有動力、體制有活力、發展可持續”的路徑，推動煤炭行業和企業自身實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

2.實現資源高效利用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面實現煤炭生產的綠色化、智能化，利用的清潔化、低碳化。優化井下采選工藝，合理搭配開采，降低原煤灰分，提高產品質量。加強煤礦井下生態環境建設，優化井下通風防塵和降噪系統，推進煤炭開發利用全過程的節能減排。科學高效利用煤炭及其伴生資源，推廣全產業鏈的綜合利用，積極發展礦區循環經濟，加大瓦斯抽采與利用力度，做好矸石和礦井水的處理利用，實現對煤炭資源的“榨干吃盡”。加大原煤入洗比例，最大限度提高資源利用率。

3.筑牢高安全基石。堅持發展不得以犧牲人的生命為代價的思想，堅守安全底線。落實安全工作政治責任，強化企業安全生產主體責任和全員崗位責任。強化煤礦“雙基”建設，推進安全生產標準化建設，加大安全生產投入，彌補安全治災欠賬。強化干部安全履職作風建設，加強現場監督管理，實施“人、物、環境、管理”等要素的本質安全耦合，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態，打造本質安全型礦井，努力實現煤礦企業零死亡、零突出、零超限、零水患、零發火的“五零”奮斗目標。

4.堅持高科技引領。以煤炭安全、綠色、清潔、高效開發利用為主攻方向，健全和完善煤炭科技創新平臺，加快以企業為主體的官產學研用協同創新體系的持續優化建設。抓好機械化、信息化、自動化、智能化、安全生產標準化“五化”融合發展，實現“機械化減人、自動化換人、標準化保安、信息化提效”目標，打造智慧礦山，改善井下作業生態，降低礦工勞動強度，保障職工身體健康，增強職工安全感、幸福感、獲得感。

5.提升高治理能力。建立健全企業法人治理結構，建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。按照“精測算、細分解、全覆蓋、剛執行、硬考核”的原則，將全面預算管理常態化制度化。堅持“現金為王”，嚴格資金管控，確保資金鏈條不斷。加大混合所有制改革，大膽引進外來資本和人才，努力推動管理模式、管理手段和管理方法的創新。制定和調整好企業發展戰略和經營策略，解決好歷史包袱，更好地適應市場的變化。

6.增強高效率支撐。堅持“一優三減三提升”，優化設計大采區、大工作面，優化生產系統，減水平、減頭面、減人員，提升安全保障水平，全面實現“一礦一面”或“一礦二面”達產穩產。深入開展綜采綜掘工作面安全高效“雙達標”建設，提高“人均產量、全員工效、回采工效、單產單進、人均產值、人均產量”等工效指標。建立煤礦生產預控管理體系，科學精準組織生產，加強生產影響因素的科學預判和超前防控，實現安全高效、彈性生產。

7.打造高素質隊伍。建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，不斷優化人才結構。引進、培養一批行業緊缺的經營管理、法律金融、資本營運和工程技術類人才，重點培養一批“專業化+技能型”復合型人才，加大高端人才和行業發展急需人才的引進力度。通過校企聯合等方式，實現“變招工為招生”，強化人才后續保障。加強技能人才培養體系建設，加快年輕干部培養，努力建設知識型、創新型、技能型人才隊伍，為企業轉型升級和高質量發展提供人才支撐。

8.營造高和諧氛圍。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持“兩個一以貫之”的原則，著力構建風清氣正的政治生態。全面加強黨的建設，緊緊圍繞企業中心工作，認真履行黨組織“把方向、管大局、保落實”職責，把黨的領導融入到公司治理中，嚴格落實黨組織研究決策程序前置制度。堅持企業得發展、員工得實惠的理念,在效益效率增長的前提下，實現職工收入穩步增長，讓職工共享企業改革發展成果。

四、推動煤炭行業企業高質量發展的政策建議

1.堅持一地一企一策原則。從我國煤炭資源開發布局、降低能源資源利用效率和效益角度出發，建議：一是對大型煤炭基地實行就地轉化與經濟外運相結合，變運煤為輸電為主，緩解鐵路運力緊張局面。二是西南地區作為能源消耗的負荷中心，適度降低淘汰過剩產能的退出門檻，在2030年內僅將30萬噸/年及以下礦井納入淘汰落后產能序列。三是將西南地區煤炭產業發展納入國家能源戰略，對稀有煤種、品牌資源、有效益、能發展的礦井，制定落實差異化的支持政策，切實發揮區域能源兜底保供作用，推動西南地區煤炭產業可持續發展。

2.立足存量礦井挖潛增效。隨著我國碳達峰、碳中和戰略的實施，煤炭行業固定資產投資大幅萎縮，極有可能造成局部時段能源供應緊張和價格暴漲，影響能源安全供應。建議：一是堅持淘汰關閉落后產能與充分發揮優勢產能相結合，出臺國有重點優勢煤礦智能化綜采技改擴能、相鄰或異地煤礦兼并重組、減量重組的產業政策，依托存量礦井，釋放優勢產能，盤活國有資源，充分發揮國有重點煤礦在能源兜底保供中的主力軍作用。二是堅持區內煤炭兜底保供與區外煤炭物流貿易保供相結合，支持成渝雙城經濟圈內戰略儲備煤基地建設。

3.推動煤炭行業科學轉型。鑒于國有重點煤炭企業非煤產業轉型受“政策、人才、技術、資金”等制約，導致非煤產業規模不大、質量不高、效益較低的問題，在貫徹落實我國碳達峰、碳中和戰略過程中，建議：一是國家建立健全煤炭行業“雙碳”發展推進機制，雙碳目標下，棄煤不宜“一刀切”，要促進煤炭生產和消費方式綠色低碳轉型，優先支持煤炭行業向新能源方向轉型。二是探索研究煤炭原料化、材料化低碳發展路徑，打造煤油氣、化工和新材料產業鏈，推動煤炭由燃料向燃料與原料轉變，引導和推動煤炭行業企業科學轉型。

4.推動出臺各類支持扶持政策。長期以來，國有重點煤礦在保障國家能源安全、經濟發展、創造稅收、解決就業等方面發揮了主力軍作用。建議：一是對于國有重點煤礦探礦權、探轉采辦理及價款繳納，給予轉增國家資本金或分期繳納等政策支持。二是繼續給予國有重點煤礦安全技改資金、安全生產發展資金、改革發展資金、產業轉型升級資金、稅收優惠政策等支持，幫助國有重點煤礦轉型升級。三是出臺去產能煤礦債權債務處置政策，推動部分已去產能但仍保留采礦權的優質國有新建、改擴建煤礦存量資源的開發建設和資源整合，促進國有資產保值增值。